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　　1949年至1977年，自繁自用階段

　　1978年至2000年，統(tǒng)一供種階段

　　2000年至今，市場化發(fā)展階段

關(guān)于種子法修改

全國人大常委會委員、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉

　　編者按：2015年4月24日，《中華人民共和國種子法修訂草案》提請十二屆全國人大常委會第十四次會議審議。種子法是保障國家糧食安全的核心法律，是種業(yè)科技創(chuàng)新的助推器，也將奠定現(xiàn)代種業(yè)制度的基本框架。在種子法修訂草案廣泛征求社會意見之際，本報約請主持《中華人民共和國種子法修訂草案》修改工作的全國人大常委會委員、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉，就該法修改的主要問題做以介紹，以期更好地統(tǒng)一認識，加快立法進程。

　　修改種子法是十二屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃中的一類立法項目，由全國人大農(nóng)委牽頭，農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委等部門參與。這一涉及農(nóng)業(yè)核心競爭力的重要法律制度，由于調(diào)整對象涉及育種者、繁種者、用種者、經(jīng)營者、管理者、執(zhí)法者六大主體，涵蓋科研、生產(chǎn)、流通、進出口、種質(zhì)資源保護和知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域，各方都十分關(guān)注，統(tǒng)一認識難度很大。貫穿種子法修改全過程的核心問題，就是精心慎重地設(shè)計每一項制度，使之既符合現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展趨勢，又適應我國種業(yè)發(fā)展實際，經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。目前，種子法修訂草案已提交十二屆全國人大常委會第十四次會議審議，并向全社會公開征求意見。本文對種子法修改的背景、修改思路及主要內(nèi)容介紹一些基本情況，希望對進一步統(tǒng)一認識、加快立法進程有所幫助。

　　一、我國種業(yè)發(fā)展的歷史沿革

　　新中國成立以來，黨和國家始終高度重視種子工作和種業(yè)發(fā)展。上世紀六十年代的中央文件提出“種子第一，不可侵犯”；毛澤東同志提出把“培育和推廣良種”作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要措施之一；鄧小平同志強調(diào)“農(nóng)業(yè)靠科學種田，要抓種子、優(yōu)良品種”，“農(nóng)業(yè)問題最終要由生物工程來解決”；黨的十七屆三中全會決定和近年來的中央一號文件，都對推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提出明確要求。中國用占世界9%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口，生產(chǎn)占世界25%的糧食，優(yōu)良品種的培育和推廣發(fā)揮了重要作用。

　　我國種業(yè)發(fā)展大體經(jīng)歷了自繁自用、統(tǒng)一供種和市場化發(fā)展三個階段。各個階段的發(fā)展都是由當時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、生產(chǎn)力水平及農(nóng)村經(jīng)濟體制決定的，具有其特定歷史條件下的合理性。

　　（一）自繁自用階段（1949年至1977年）

　　新中國成立初期，農(nóng)村土地歸農(nóng)民個人所有。在初級社時期，與個體經(jīng)營相適應，生產(chǎn)用種主要是農(nóng)民自繁。農(nóng)民響應政府號召，就地繁育優(yōu)良品種，多余的由政府預約收購調(diào)配，“家家種田，戶戶留種，種糧不分，以糧代種”是當時的真實寫照。高級社時期，良種繁育逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�由農(nóng)場承擔。到了人民公社時期，又形成了主要由村集體自繁、自選、自留、自用、國家輔之以必要調(diào)劑的“四自一輔”模式。三年困難時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入低谷，糧食緊缺，農(nóng)作物種子出現(xiàn)嚴重混雜退化，為此，全國建立以縣良種場為骨干、公社良種場為橋梁、生產(chǎn)隊種子田為基礎(chǔ)的三級良種繁育推廣體系，名義是三級體系，但由于技術(shù)水平不高，管理力量薄弱，種子“一年純、兩年雜、三年退化”問題十分普遍。

　　這一階段，種子沒有商品屬性，沒有種子企業(yè)，也沒有商品種子市場。

　�。ǘ�）統(tǒng)一供種階段（1978年至2000年）

　　改革開放以后，農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，種業(yè)也形成了布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、加工機械化、質(zhì)量標準化、以縣為單位統(tǒng)一供種的“四化一供”模式。各地以種子站為基礎(chǔ)建立具有壟斷地位的縣種子公司，按照“不賠錢略有盈余”原則開展種子加工經(jīng)營活動，這一階段的種子有了商品屬性。1995年，國家開始實施包括良種選育、生產(chǎn)繁殖、加工包裝、推廣銷售、質(zhì)量管理為主要內(nèi)容的“種子工程”，提出了種子產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路：第一步，行政推“三率”（標牌統(tǒng)供率、種子精選率和種子包衣率）；第二步，競爭建中心（建立大中型農(nóng)作物種子加工中心）；第三步，聯(lián)合建集團（培育較大規(guī)模的種業(yè)集團公司）。“種子工程”的實施，提升了良種化水平，到2000年，我國共育成并推廣農(nóng)作物新品種1210個，主要農(nóng)作物品種更換率達56%，商品種子生產(chǎn)和經(jīng)營量達到80億公斤。同時，種子管理體制開始改革，種子站與種子公司分設(shè)，管理職能歸種子站，經(jīng)營職能歸種子公司。由于種子站與種子公司是“一套人馬、兩塊牌子”，職責、經(jīng)費、人員沒有做到完全分離。種子公司由于缺資金、缺技術(shù)、缺人才、缺管理，生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，負債經(jīng)營的占70%以上。

　　這一階段，種子經(jīng)營管理實質(zhì)上仍是政企、事企不分，種子市場仍是缺乏競爭的市場。但是，提出了政企分開、事企分開的改革思路并為之探索，為而后深化改革作了必要準備。