行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)脫鉤 6萬多“紅頂中介”摘帽
2015-07-14 20:17:00 來源:央廣網(wǎng)
央廣網(wǎng)北京7月15日消息(記者初日)一些行業(yè)協(xié)會、商會借用行政資源亂攤派、亂收費,被稱為“紅頂中介”,如今,這些“紅頂中介”該摘帽子了。中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》要求,我國6萬多行業(yè)協(xié)會幾年內(nèi)必須與行政機關(guān)徹底脫鉤。協(xié)會與行政機關(guān)千絲萬縷的聯(lián)系能否說斷就斷?“去行政化”后,協(xié)會將扮演怎樣的角色?
為了實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤,方案明確機構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員管理、黨建外事等五個方面都要脫鉤。比如,在職和離退休公務(wù)員不得到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職,對已經(jīng)任職的也要進行清理。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為,脫鉤改革使行業(yè)協(xié)會商會去除行政色彩,將服務(wù)重心從政府轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)和市場。
劉俊海:政府享有行政權(quán),主體、職權(quán)、程序法定,行業(yè)協(xié)會不是行政機關(guān),不享有國家賦予的行政權(quán),行業(yè)協(xié)會權(quán)利來源是會員,特別是企業(yè)對于協(xié)會的授權(quán)。
不過,不能否認(rèn),很多行業(yè)協(xié)會是隨著政府機構(gòu)改革和專業(yè)部門撤銷設(shè)立的,與政府之間有著密切關(guān)系,協(xié)會的會長、秘書長等領(lǐng)導(dǎo)大多由業(yè)務(wù)主管單位推薦。有的至今仍然與政府部門、事業(yè)單位一套人馬、兩塊牌子。即使我國目前有6萬多個行業(yè)協(xié)會覆蓋國民經(jīng)濟各個門類、層次,卻難以真正代表和維護行業(yè)和企業(yè)的利益。劉俊海說,
劉俊海:有的協(xié)會一年只開一次理事會,而且往往是頒獎大會,會員企業(yè)捐資金,開個表彰會發(fā)個獎狀吃頓飯,一年行業(yè)協(xié)會的工作就大功告成了。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會是首批100家開展脫鉤試點的全國性行業(yè)協(xié)會商會之一,秘書長劉振江認(rèn)為方案落實一些細(xì)則亟待明確。
劉振江:哪些職能應(yīng)該由協(xié)會去做,這個清單我們很關(guān)注。我們與上面脫鉤明確了,與下面代管社團脫鉤沒明確,需要具體辦法,誰接他們。
之前部分協(xié)會習(xí)慣于依靠行政主管部門開展工作,協(xié)會更像是行政主管部門權(quán)力的延伸。市場化改革后,協(xié)會如何如何找準(zhǔn)定位,進行社會化管理?劉振江說:
劉振江:協(xié)會扮演的角色和社會定位一致,不是二政府,也不是紅頂中介,我們是社會組織,為行業(yè)服務(wù)和專業(yè)化的服務(wù),應(yīng)該充分發(fā)揮這個獨特優(yōu)勢,協(xié)會服務(wù)是宗旨,靠服務(wù)生存。
編輯:李岸
關(guān)鍵詞:行業(yè)協(xié)會;商會;脫鉤;紅頂中介
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