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解析行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤:實(shí)現(xiàn)徹底分離

2015-07-08 20:40:00 來源:中國新聞網(wǎng)

  “紅頂中介”摘帽進(jìn)行時(shí)——解析行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤

  對(duì)于那些屢受詬病的“紅頂中介”來說,摘帽子的時(shí)候到了。

  中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》8日對(duì)外發(fā)布。作為指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革的綱領(lǐng)性文件,方案按照厘清職能邊界、充分發(fā)揮協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)有作用等原則,提出了脫鉤改革清晰的路線圖、明確的時(shí)間表、具體的任務(wù)書。

  動(dòng)真格:實(shí)現(xiàn)徹底分離

  “紅頂中介”催生的種種亂象并非行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的本來面目。國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員孫鳳儀說:“作為政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的紐帶,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在為政府提供決策、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)自律、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面應(yīng)發(fā)揮積極作用,做市場(chǎng)需要做卻無人牽頭的事,政府想要做卻無精力做的事!

  據(jù)了解,我國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從改革開放初期不足1000個(gè),發(fā)展到2013年的6萬多個(gè),基本形成了覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)門類、各個(gè)層次的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)體系。

  但是,在當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)改革背景下,一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的弊端愈加顯露出來。專家指出,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身存在四大問題:一是行政化色彩濃,容易成為行政主管部門權(quán)力的延伸;二是代表性不強(qiáng),很多全國性協(xié)會(huì)對(duì)業(yè)內(nèi)企業(yè)的覆蓋率不足一半甚至更低;三是自身結(jié)構(gòu)不合理,有的行業(yè)萎縮協(xié)會(huì)卻仍存在,有的行業(yè)發(fā)展迅速卻難以成立相應(yīng)協(xié)會(huì);四是自我發(fā)展能力不足,制度不健全,行為不規(guī)范,有些只熱衷于亂評(píng)比、亂表彰。

  “只有摘下行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的紅頂,才能切斷利益鏈條和身份依附,讓它們?cè)谑袌?chǎng)搏擊中強(qiáng)身健體,走向良性發(fā)展之路!眹倚姓䦟W(xué)院教授張占斌說。

  根據(jù)方案,脫鉤將堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向,促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自主運(yùn)行、有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)徹底脫鉤,方案明確了“五個(gè)分離”:

  ——機(jī)構(gòu)分離,取消行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系;

  ——職能分離,剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)有的行政職能,對(duì)適合其承擔(dān)的職能制定清單目錄;

  ——資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)執(zhí)行民間非營利組織會(huì)計(jì)制度,實(shí)行獨(dú)立財(cái)務(wù)管理,自2018年起取消全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)政直接撥款;

  ——人員管理分離,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度,使用的事業(yè)編制相應(yīng)核銷,行政機(jī)關(guān)不得推薦、安排在職和退(離)休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職兼職;

  ——黨建、外事等事項(xiàng)分離,規(guī)范各類管理關(guān)系,加強(qiáng)綜合監(jiān)管。

  完全分離才能找回自我,輕裝上陣!懊撱^改革將促進(jìn)我們自主運(yùn)行,提升專業(yè)化水平和能力,更好地為企業(yè)、行業(yè)提供智力支撐,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展!敝袊撹F工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說。

  強(qiáng)監(jiān)管:脫鉤不是脫管

  一面是放,另一面則是管。

  專家指出,脫鉤不是政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)一脫了之、放任不管,而是要加強(qiáng)綜合監(jiān)管,建立起新型合作關(guān)系。

  “這次改革配套了一系列支持和監(jiān)管政策,包括擴(kuò)大政府購買服務(wù)的扶持力度,加強(qiáng)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制和治理機(jī)制建設(shè),確保脫鉤不脫管!眹野l(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇說。

  作為配套措施,方案明確了脫鉤后對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的支持政策,包括政府購買服務(wù)、稅收、信息資源共享、參與協(xié)助政府部門多雙邊經(jīng)貿(mào)談判等。

  楊宜勇表示,從國際經(jīng)驗(yàn)看,運(yùn)用購買服務(wù)方式是政府資助和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的普遍做法。這樣能幫助協(xié)會(huì)商會(huì)脫離“二政府”身份,通過服務(wù)不斷“開源”,促進(jìn)它們可持續(xù)發(fā)展。

  記者在采訪中了解到,2001年組建的中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)多年來主動(dòng)參與國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的制訂修訂工作,定期向政府部門報(bào)送產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警報(bào)告,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)組織相關(guān)課題研究,在為政府提供咨詢服務(wù)方面積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

  在強(qiáng)化管理方面,方案提出要完善政府綜合監(jiān)管體系,不留真空,明確各部門監(jiān)管職能,做到“多管齊下”,包括民政部門的直接登記管理,黨建管理部門黨的組織管理,外事、稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等職能部門的專門管理和服務(wù),行業(yè)管理部門的政策指導(dǎo)等。同時(shí),還確立了委派監(jiān)事、信息公開和年報(bào)等新的監(jiān)管制度。

  “提高行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自治能力也是監(jiān)管的重要方面,要通過建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和退出機(jī)制增強(qiáng)其內(nèi)生動(dòng)力,打破‘鐵飯碗’!睏钜擞抡f。

  立規(guī)矩:走向法治軌道

  既要摘下帽子,也要找到位置,通過法治使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)走上正常軌道、真正成為依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織是這項(xiàng)改革的最終目的。

  方案已經(jīng)明確,加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立法工作!耙ㄟ^立法確保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從搖籃到墳?zāi)拐麄(gè)生命周期發(fā)生的主要法律關(guān)系都有法可依、有規(guī)可循。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說。

  記者了解到,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法已經(jīng)列入我國立法機(jī)關(guān)的相關(guān)立法工作規(guī)劃,起草工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行之中。

  當(dāng)下更為緊迫的是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身的制度建設(shè)。劉俊海指出,現(xiàn)在一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制訂的章程千篇一律,有的章程處于失靈狀態(tài),這恰恰是協(xié)會(huì)商會(huì)創(chuàng)新功能疲軟、自律功能不彰、潛在風(fēng)險(xiǎn)巨大的根源。

  方案規(guī)定,健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)章程審核備案機(jī)制,完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度,健全會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度。

  脫鉤改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。為使方案落到實(shí)處,體現(xiàn)改革綜合配套,明確由中央組織部、中央編辦、外交部、發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、國管局、中直管理局等部門牽頭制訂出臺(tái)10個(gè)文件。

  在改革操作上,提出試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)的原則。根據(jù)方案,今年下半年開始第一批100個(gè)左右全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)試點(diǎn),并于明年6月底前完成。2016年將擴(kuò)大試點(diǎn),2017年在更大范圍試點(diǎn),完善相應(yīng)的體制機(jī)制后全面推開。

  孫鳳儀指出:“我國各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)眾多,機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員等情況不盡相同,完成脫鉤改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。只有敢于觸及矛盾,敢于涉險(xiǎn)灘,才能既審慎穩(wěn)妥又堅(jiān)定果敢地推進(jìn)這一方案落地生根!(記者 趙超、安蓓)

編輯:張雷

關(guān)鍵詞:行業(yè)協(xié)會(huì);職能邊界;行政機(jī)關(guān)

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