近日，浙江省農(nóng)村改革座談推進(jìn)會召開。會上發(fā)布了《進(jìn)一步全面深化農(nóng)村改革實(shí)施方案》，提出未來五年，浙江將扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村十項(xiàng)重點(diǎn)改革，加快探索中國式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村路徑。

《實(shí)施方案》錨定新時(shí)代農(nóng)村改革探路者這一目標(biāo)定位，聚焦“地、產(chǎn)、人、富、融”五大重點(diǎn)，實(shí)施多“地”聯(lián)動改革、糧食安全保障改革、農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”改革等十項(xiàng)重點(diǎn)改革，對新一輪農(nóng)村改革作出總體謀劃和系統(tǒng)部署。

實(shí)施多“地”聯(lián)動改革

深化農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革，有序推進(jìn)土地第二輪承包到期后再延長30年試點(diǎn)。推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，建立農(nóng)村土地承包合同管理和登記頒證“一件事”聯(lián)動機(jī)制。

建立宅基地和農(nóng)房鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)辦制度。制定農(nóng)村閑置農(nóng)房和閑置宅基地盤活利用意見，探索出租、入股、合作等多種盤活利用方式，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心等提供閑置房地資源采集、審核、發(fā)布、競價(jià)、交易等服務(wù)。

有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，完善土地增值收益分配機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)籌保障，健全設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理機(jī)制。

實(shí)施糧食安全保障改革

嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，完善田長制責(zé)任體系。健全糧食生產(chǎn)支持保護(hù)體系，完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等種糧收益保障政策。落實(shí)稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，合理確定最低收購價(jià)。優(yōu)化耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，落實(shí)省級規(guī)模種糧動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)糧大縣綜合獎勵政策，完善水稻機(jī)插等機(jī)械化提單產(chǎn)補(bǔ)短板補(bǔ)貼政策。

發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推行水稻等主糧作物完全成本保險(xiǎn)，逐步覆蓋糧食全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)保障。構(gòu)建多元化食物供給體系，保障生豬、蔬菜、水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，建立山地、林地、水域、灘涂等非耕地國土資源食物生產(chǎn)潛力開發(fā)利用機(jī)制。

實(shí)施農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”改革

建設(shè)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)高地，實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，重構(gòu)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣體系。做強(qiáng)水稻生物育種、農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)等全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，深化湘湖實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，籌建AI智能農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵組建行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭、高等院校和科研機(jī)構(gòu)共同參與的企科創(chuàng)新聯(lián)合體。

建設(shè)種業(yè)創(chuàng)新策源地，探索AI智能育種，支持優(yōu)勢企業(yè)自建或與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立協(xié)同創(chuàng)新育種平臺、種業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心、種業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備報(bào)廢更新和建設(shè)提升，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域低空經(jīng)濟(jì)。建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)，構(gòu)建“數(shù)字+設(shè)施+機(jī)械”智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，培育數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠（基地）、未來農(nóng)場。

實(shí)施“土特產(chǎn)富”改革

創(chuàng)新“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。優(yōu)化“土特產(chǎn)”發(fā)展平臺體系，支持縣級政府以精深加工為重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地（園區(qū)），布局建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工、倉儲保鮮和冷鏈物流等區(qū)塊，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。完善“土特產(chǎn)”品牌推廣體系，提升“浙農(nóng)優(yōu)產(chǎn)百縣千品”“媽媽的味道”等品牌價(jià)值。

構(gòu)建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)支持政策，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制，支持組建龍頭企業(yè)帶動、合作社和家庭農(nóng)場跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導(dǎo)農(nóng)民利用土地經(jīng)營權(quán)、勞動、技術(shù)等資源以契約型、分紅型、股權(quán)型等方式合作。

實(shí)施美麗田園改革

完善高能耗高排放農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策。深化農(nóng)業(yè)面源污染整建制全鏈條全要素綜合防治試點(diǎn)。完善農(nóng)作物秸稈全鏈條管控機(jī)制，健全秸稈露天焚燒高效閉環(huán)處置機(jī)制。

建立土壤健康分類管理制度，推進(jìn)受污染耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控。探索水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。落實(shí)長江十年禁漁、八大流域禁漁期和海洋伏季休漁制度，規(guī)范實(shí)施增殖放流。

實(shí)施青年入鄉(xiāng)改革

完善青年入鄉(xiāng)招引機(jī)制，加強(qiáng)“引育用留”全鏈條政策供給。健全農(nóng)村工作指導(dǎo)員、科技特派員、文化特派員精準(zhǔn)化選派、常態(tài)化服務(wù)機(jī)制。完善高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全周期管理制度，建設(shè)“浙農(nóng)人”數(shù)字應(yīng)用。推動涉農(nóng)院�；貧w“三農(nóng)”人才培養(yǎng)主責(zé)主業(yè)。

構(gòu)建鄉(xiāng)村人才“四鏈”融合發(fā)展機(jī)制，健全現(xiàn)代“新農(nóng)人”創(chuàng)業(yè)孵化體系，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)創(chuàng)園、“浙農(nóng)英才”工作站、農(nóng)創(chuàng)客共富基地、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)合作創(chuàng)業(yè)空間。

完善鄉(xiāng)村人才服務(wù)保障體系，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才納入省級人才計(jì)劃支持范圍，深化涉農(nóng)職稱評審制度改革，健全多工種農(nóng)業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，完善鄉(xiāng)村人才“以賽代評”“以賽代訓(xùn)”機(jī)制。

實(shí)施強(qiáng)村富民改革

大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，規(guī)范提升強(qiáng)村公司、片區(qū)組團(tuán)、“飛地”抱團(tuán)等發(fā)展模式。實(shí)施“三清一促”改革，建立村級債務(wù)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和管控化解機(jī)制、村級合同前置審核機(jī)制、村級工程全流程監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)村公司負(fù)面清單和監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化“浙農(nóng)經(jīng)管”數(shù)字應(yīng)用，實(shí)施村級財(cái)務(wù)穿透式監(jiān)測、前置式管控。

實(shí)施鄉(xiāng)村運(yùn)營改革，健全完善“村集體+公司+專業(yè)團(tuán)隊(duì)+農(nóng)民”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整省試點(diǎn)。推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

優(yōu)化提升新型幫共體，落實(shí)山區(qū)海島縣動態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)對幫扶范圍向革命老區(qū)拓展，完善低收入農(nóng)戶防返貧動態(tài)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)消除機(jī)制。

實(shí)施未來鄉(xiāng)村改革

完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，探索適應(yīng)不同發(fā)展需求的村莊規(guī)劃編制和管理方法。加快未來鄉(xiāng)村建設(shè)，探索現(xiàn)代化先行片區(qū)建設(shè)運(yùn)營模式，完善歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)利用機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與制度并軌，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的公共服務(wù)供給機(jī)制。

深化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化改革。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。

實(shí)施“四治融合”改革

深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，完善村級事務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制。落實(shí)“五議兩公開”制度。

深化平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設(shè)。深化移風(fēng)易俗改革，遏制高額彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等不良風(fēng)氣，用好農(nóng)村文化禮堂陣地，推動以“藝術(shù)鄉(xiāng)建”“文藝賦美”塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)。深化黨建引領(lǐng)網(wǎng)格智治，創(chuàng)新鄉(xiāng)村數(shù)字化治理。

實(shí)施服務(wù)增值改革

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政審批制度改革，優(yōu)化線上“一網(wǎng)通辦”辦理模式，建立“預(yù)約式”合規(guī)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，探索“信用+告知承諾”“信用+容缺受理”等便捷審批機(jī)制。

健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)項(xiàng)目+項(xiàng)目用地+涉農(nóng)補(bǔ)貼+農(nóng)業(yè)信貸+農(nóng)信擔(dān)保+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。健全惠農(nóng)資金政策集成機(jī)制。

完善“農(nóng)呼我為”服務(wù)體系，開設(shè)“浙農(nóng)幫幫團(tuán)”，優(yōu)化“浙農(nóng)技”應(yīng)用。深化生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革。