深圳是一個(gè)臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害多發(fā)的超大型城市，實(shí)際管理人口超過2000萬人，擁有307.9公里長的海岸線。科學(xué)構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，不斷提升災(zāi)害防御能力，是深圳實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、踐行以人民為中心理念的重要基石。2023年，深圳致力于建設(shè)各方齊抓共管、更加緊密配合的自然災(zāi)害防治格局，加強(qiáng)科技信息化運(yùn)用，提升基層防災(zāi)減災(zāi)能力。全市干部隊(duì)伍在面對(duì)一場(chǎng)不期而遇的天災(zāi)時(shí)，迅速、自發(fā)到崗履職，嚴(yán)格按照預(yù)案要求及時(shí)響應(yīng)行動(dòng)，在天災(zāi)中展示城市管理水平，打造防災(zāi)減災(zāi)工作的一張“新名片”。

統(tǒng)籌力量，成功抵御全年災(zāi)害

2023年，深圳市有效防御應(yīng)對(duì)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“蘇拉”等5個(gè)臺(tái)風(fēng)、“9·7”極端特大暴雨等29場(chǎng)暴雨，妥善處置187起地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情，全年全市無群死群傷、無重大災(zāi)情、無負(fù)面輿情，成功打贏了全市災(zāi)害防御總體戰(zhàn)。

今年9月初，臺(tái)風(fēng)“蘇拉”兩次登陸廣東。9月1日下午，深圳在全市范圍內(nèi)實(shí)行“五�！保ㄍ９�、停業(yè)、停市、停運(yùn)、停學(xué)），這是深圳建市歷史上第一次啟動(dòng)“五�！�。通過精準(zhǔn)施策、分步“五停”，實(shí)現(xiàn)了城市的“一鍵暫停到一鍵恢復(fù)”，將對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響降到最低，得到市民群眾廣泛肯定。

9月7日18時(shí)20分許，受臺(tái)風(fēng)“�？�”環(huán)流、季風(fēng)和冷空氣共同影響，深圳市遭遇一場(chǎng)“強(qiáng)度超強(qiáng)、持續(xù)時(shí)間超長、強(qiáng)降雨范圍超大”的極端特大暴雨。面對(duì)33座水庫、58處河道水位超警、186處地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)情險(xiǎn)情，緊急轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾22萬人，堅(jiān)決果斷采取緊急關(guān)閉地鐵站、深圳水庫泄洪、停工停課、搶險(xiǎn)抽排、搶通水電氣通信等應(yīng)急處置措施做到快速恢復(fù)，12小時(shí)內(nèi)城市恢復(fù)基本運(yùn)行。

今年以來，深圳市強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力建設(shè)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高各類災(zāi)害事故救援能力。汛前深圳市修訂印發(fā)了《深圳市防汛預(yù)案》《深圳市防臺(tái)風(fēng)預(yù)案》《深圳市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，督促規(guī)劃和自然資源、交通運(yùn)輸、住房建設(shè)、水務(wù)、城管等行業(yè)和供電、供水、供氣、通信等企業(yè)修訂完善部門專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，健全完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案體系，規(guī)范應(yīng)急處置流程和措施。8月5日，深圳市舉行“應(yīng)急使命·2023”防汛演練，聚焦特大暴雨防御各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)定地下空間受淹、口岸滯留人員轉(zhuǎn)移、�；�品事故救援等場(chǎng)景，共投入武警、民兵、消防、�；�、交通、水務(wù)等各類搶險(xiǎn)救援力量109支3246人，動(dòng)用220類搶險(xiǎn)裝備和物資合計(jì)12572輛（件），通過實(shí)兵實(shí)裝演練檢驗(yàn)提升防汛救災(zāi)能力。

深圳市森防辦組織開展2023年森林火災(zāi)桌面推演暨“雙盲”拉練（深應(yīng)宣 供圖）

多維破題，夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)

災(zāi)害防御體制機(jī)制建設(shè)是災(zāi)害防御能力建設(shè)的核心。一年來，深圳市致力于建設(shè)各方齊抓共管、更加緊密配合的自然災(zāi)害防治格局。目前，深圳建立健全行政首長負(fù)責(zé)制為核心、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的三防責(zé)任體系，全市4.1萬三防責(zé)任人按照行業(yè)和領(lǐng)域劃分為6大類44小類，責(zé)任分解壓實(shí)到部門、到崗位、到個(gè)人。同時(shí)，深圳建立高效的責(zé)任人管理機(jī)制，依托“深圳應(yīng)急一鍵通”APP，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類三防責(zé)任人的可視化一鍵管理、一鍵推送災(zāi)害信息、一鍵發(fā)布行動(dòng)指令。深圳還構(gòu)建專業(yè)高效的指揮體系，形成“1+11+N”（以深圳市應(yīng)急管理監(jiān)測(cè)預(yù)警指揮中心為中樞、11個(gè)區(qū)級(jí)中心為基礎(chǔ)、N個(gè)行業(yè)分中心負(fù)責(zé)各自行業(yè)領(lǐng)域）指揮調(diào)度體系，常態(tài)化運(yùn)作、一體化響應(yīng)。

深圳市應(yīng)急管理監(jiān)測(cè)預(yù)警指揮中心（深應(yīng)宣 供圖）

2023年汛前，深圳組織開展全市三防綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各區(qū)、各街道和各相關(guān)單位的三防業(yè)務(wù)骨干合計(jì)123人參加，通過深圳應(yīng)急一鍵通平臺(tái)開展線上的三防業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，全市4.1萬名三防責(zé)任人在線參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實(shí)提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和指揮處置能力。

在健全完善防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系方面，深圳市系統(tǒng)梳理和修訂應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，完善各類應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。一方面，深圳創(chuàng)新制定自然災(zāi)害地方性法規(guī)，加快推動(dòng)自然災(zāi)害防治地方立法進(jìn)程，系統(tǒng)研究全災(zāi)種、全過程管理、全主體參與的新模式，印發(fā)實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)自然災(zāi)害防治條例》，進(jìn)一步完善新形勢(shì)下應(yīng)急管理地方立法體系。另一方面，全國首創(chuàng)實(shí)施減災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，在全國率先印發(fā)實(shí)施《深圳市應(yīng)急疏散救援空間規(guī)劃（2021—2035年）》，構(gòu)建形成“5+1”分級(jí)分類應(yīng)急疏散救援空間體系；結(jié)合地下空間防汛特點(diǎn)，深圳市正研究編制《深圳市城市地下空間防汛工程建設(shè)與管理規(guī)程（試行）》，計(jì)劃今年底印發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范提升全市地下空間防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。

此外，深圳印發(fā)實(shí)施《深圳市推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化 建設(shè)安全韌性城市的指導(dǎo)意見》，加速推動(dòng)安全韌性城市建設(shè)進(jìn)程，提升城市應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的抵御、防范、適應(yīng)和快速恢復(fù)能力。同時(shí)，深圳還為國內(nèi)城市防汛工作建言獻(xiàn)策，積極參與研究國家防總《關(guān)于加強(qiáng)城市防汛工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合防災(zāi)實(shí)際和認(rèn)識(shí)，提出臨災(zāi)快速動(dòng)員、地下空間防御、重點(diǎn)目標(biāo)防御、快速切斷災(zāi)害鏈、加快推進(jìn)安全韌性城市等建設(shè)性意見，為全國城市防汛工作貢獻(xiàn)深圳智慧。

科技賦能，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

現(xiàn)代智能的應(yīng)急管理科技是提高災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)能力的重要抓手。2023年，深圳市深入實(shí)施自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

基于災(zāi)害的“防（預(yù)防）、管（監(jiān)管）、控（管控）、應(yīng)（應(yīng)對(duì)）”四個(gè)維度，深圳搭建“一庫四平臺(tái)”（應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)庫、安全防范平臺(tái)、監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、聯(lián)合指揮平臺(tái)）為核心的“智慧應(yīng)急”體系，探索城市安全發(fā)展新路徑。優(yōu)化升級(jí)智慧三防信息化平臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)揮從前端預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)預(yù)警到會(huì)商研判，精準(zhǔn)分析到指令推送，指揮調(diào)度到救援、評(píng)估一體化的三防防御部署指揮平臺(tái)效用，為深圳市三防指揮部提供科學(xué)指揮決策參考。

在提升氣象預(yù)警監(jiān)測(cè)精細(xì)化水平上，深圳市建立“31631”遞進(jìn)式氣象預(yù)警模式，即3天定量監(jiān)測(cè)過程風(fēng)雨、1天預(yù)報(bào)風(fēng)雨落區(qū)和影響時(shí)段，6小時(shí)定位高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，三小時(shí)分區(qū)預(yù)警，1小時(shí)發(fā)布街道級(jí)定量預(yù)報(bào)，建立“關(guān)注區(qū)、監(jiān)視區(qū)、警戒+責(zé)任區(qū)”三級(jí)短臨預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)定時(shí)間、定區(qū)域、定措施的氣象預(yù)警支撐能力。

同時(shí)，深圳建立風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別、分析和研判機(jī)制，構(gòu)建風(fēng)暴潮風(fēng)險(xiǎn)圖、內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)圖、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖等城市風(fēng)險(xiǎn)一張圖，實(shí)現(xiàn)致災(zāi)因子、承災(zāi)體、救援救災(zāi)力量資源等跨部門災(zāi)害信息的互聯(lián)互通。在此基礎(chǔ)上，深圳還健全完善預(yù)警覆蓋發(fā)布渠道，建立預(yù)警信息全面發(fā)布機(jī)制，建設(shè)深圳市突發(fā)事件預(yù)警信息工作中心，可通過短信、微信、網(wǎng)站、電視、廣播、戶外屏等全媒體，實(shí)現(xiàn)對(duì)全體市民以及特定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、特定時(shí)段、特定人群的靶向式、立體式、全覆蓋的精準(zhǔn)預(yù)警信息發(fā)布。

在加強(qiáng)救災(zāi)安置方面，深圳市強(qiáng)化全市室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所管理，發(fā)布實(shí)施《臺(tái)風(fēng)暴雨室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)行管理指南》，將各類應(yīng)急避難場(chǎng)所信息都標(biāo)注在騰訊地圖上，市民群眾可通過手機(jī)，“一鍵導(dǎo)航”至最近的避難場(chǎng)所緊急避險(xiǎn)。全市共有841處室內(nèi)避難場(chǎng)所，今年來累計(jì)疏散轉(zhuǎn)移59.9萬人，轉(zhuǎn)移安置10.6萬人，發(fā)放救災(zāi)物資5.9453萬份。

凝心聚力，共筑減災(zāi)“全民防線”

每個(gè)社區(qū)組建應(yīng)急值守隊(duì)伍，設(shè)有專門的社區(qū)救護(hù)站，制作災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)明白卡……當(dāng)前，深圳正在高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，讓社區(qū)更安全、更宜居。深圳實(shí)施符合深圳發(fā)展定位且高于國家、省標(biāo)準(zhǔn)的《綜合減災(zāi)社區(qū)創(chuàng)建指南》（深圳地方標(biāo)準(zhǔn)），該《指南》被國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)列入第八批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，截至2023年11月底，創(chuàng)建深圳綜合減災(zāi)社區(qū)682個(gè)。

另外，深圳持續(xù)推進(jìn)地震和地質(zhì)災(zāi)害工作，創(chuàng)建成功20個(gè)省級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，2個(gè)國家級(jí)、3個(gè)省級(jí)防震減災(zāi)教育基地；全市共有斜坡類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)268處，通過采取工程治理等措施，隱患點(diǎn)數(shù)量同比減少55%。深圳還不斷夯實(shí)提升基層基礎(chǔ)能力，推動(dòng)在工業(yè)園區(qū)、在建工地、社區(qū)、街面等建設(shè)1001個(gè)基層應(yīng)急管理服務(wù)站，打造5分鐘應(yīng)急處置圈。培養(yǎng)分布于各住宅小區(qū)、大型商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、高層建筑、學(xué)校等重點(diǎn)場(chǎng)所的“應(yīng)急第一響應(yīng)人”隊(duì)伍，計(jì)劃到年底培訓(xùn)超3萬名“應(yīng)急第一響應(yīng)人”，持續(xù)提高廣大市民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力，實(shí)現(xiàn)四個(gè)第一：“第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)、第一響應(yīng)、第一救援”的應(yīng)急處置效果，共同筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。

2023年，深圳大力加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)，在工程體系建設(shè)和隱患治理上下硬功夫、實(shí)功夫。一方面，著力建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)工程，深圳市全力推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力九大重點(diǎn)工程建設(shè)，目前累計(jì)投入資金70.66億元、總進(jìn)度約88.8%，不斷提升城市災(zāi)害防御能力和韌性水平。同時(shí)大力開展海綿城市建設(shè)，目前已達(dá)到海綿城市要求的片區(qū)面積共441平方公里，占全市建成區(qū)面積的46.1%。另一方面，持續(xù)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，深圳市堅(jiān)持“面上普查+重點(diǎn)詳查”，建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患閉環(huán)處置工作機(jī)制。2023年通過工程措施治理完成9處內(nèi)澇積水點(diǎn)、59處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和13處水庫除險(xiǎn)加固工程。

多元宣傳，防災(zāi)減災(zāi)走深走實(shí)

深圳堅(jiān)持走群眾路線，深入開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳。2023年，深圳全面開展防災(zāi)減災(zāi)周系列活動(dòng)，組織開展線上線下宣傳教育活動(dòng)387場(chǎng)，制作、發(fā)放宣傳冊(cè)、海報(bào)等宣傳資料、宣傳品約27.62萬份，通過各大媒體，在抖音、微信公眾號(hào)等平臺(tái)發(fā)布新聞稿件186篇，參加活動(dòng)的市民超500萬人次，營造“防災(zāi)減災(zāi)、人人參與”的濃厚氛圍。同時(shí)，開展多元化的國際減災(zāi)日活動(dòng)，組織開展多渠道、多樣式的線上線下宣傳教育活動(dòng)，活動(dòng)累計(jì)參與人數(shù)約760.9萬人次，制作發(fā)放宣傳冊(cè)、海報(bào)等宣傳資料、宣傳品約4.32萬份，切實(shí)提升市民群眾的防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)和自救互救能力。

深圳市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2024年將全市“一盤棋”統(tǒng)籌加強(qiáng)汛期安全防范，堅(jiān)決打好“強(qiáng)對(duì)流天氣”“龍舟水”、臺(tái)風(fēng)季等重要節(jié)點(diǎn)災(zāi)害防御攻堅(jiān)戰(zhàn)；初步建立安全韌性城市法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成地下空間防汛等一批安全韌性樣板示范項(xiàng)目；充分利用非汛期時(shí)機(jī)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)提升城市抵御極端自然災(zāi)害能力；持續(xù)推進(jìn)安全韌性社區(qū)創(chuàng)建工作，提升基層應(yīng)急處置能力，筑牢城市安全人民防線；積極推進(jìn)海上石油平臺(tái)天氣雷達(dá)項(xiàng)目和深汕綜合氣象觀測(cè)基地，促進(jìn)氣象預(yù)警監(jiān)測(cè)更加精準(zhǔn)，提升防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力。（深應(yīng)宣）