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內(nèi)蒙古是國家重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，是國家13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一。近年來，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展取得了顯著成績，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)牧民收入逐年增加，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。但不容忽視的是，內(nèi)蒙古地區(qū)間發(fā)展差異大、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨許多困難，找準農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的著力點是實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、促進農(nóng)牧民增收的關(guān)鍵。
一、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┺r(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加。近年，內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加，2006年內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)量達到341億斤，創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)了自1985年以來糧食產(chǎn)量首次連續(xù)3年持續(xù)增長。2006年牧業(yè)年度內(nèi)蒙古牲畜頭數(shù)達到11051.5萬頭（只），肉類產(chǎn)量達到257萬噸，牛奶產(chǎn)量達到880萬噸，均創(chuàng)歷史新高。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2006年內(nèi)蒙古畜牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)的比重達到50%，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)占畜牧業(yè)的比重達到70%，優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)作物占種植業(yè)的比重達到52.6%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
�。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進。2006年全區(qū)銷售收入過億元的龍頭企業(yè)有120戶、過百萬元的有1820戶，鮮奶年加工能力達到760萬噸，肉類加工能力達到200萬噸，農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入達到1159億元，完成增加值356億元，利潤達到90.5億元。
�。ㄋ模┢放苾�(yōu)勢顯著。伊利、蒙牛、鄂爾多斯等馳名品牌處于行業(yè)領(lǐng)先地位，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，全區(qū)2006年無公害農(nóng)畜水產(chǎn)品達到900個，產(chǎn)值達到65億元；使用綠色食品標志的產(chǎn)品達到424個，綠色食品原料生產(chǎn)基地面積達到2912萬畝；有機食品產(chǎn)品達到145個。
�。ㄎ澹┺r(nóng)牧業(yè)科技水平顯著提高。2006年內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科技入戶工程輻射帶動農(nóng)牧民24萬戶，免費測土1000萬畝，農(nóng)業(yè)保護性耕作面積700萬畝，農(nóng)作物良種覆蓋率達95%、牲畜改良比重達93.2%。農(nóng)業(yè)機械化不斷發(fā)展，全區(qū)綜合機械化率達到57.7%。
�。┎菰鷳B(tài)保護建設(shè)取得明顯成效。截至2006年底，全區(qū)草原建設(shè)總規(guī)模達到13964.3萬畝，圍欄面積達到8363萬畝，禁牧休牧面積達到6.5億畝，劃區(qū)輪牧面積達到0.7億畝。
二、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展存在的主要問題
內(nèi)蒙古地域遼闊，各地在氣候狀況、水資源情況、土地質(zhì)量、草原類型等方面差異很大，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的自然條件很不平衡。農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田草場水利設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件差，抵御自然災(zāi)害能力低；農(nóng)牧業(yè)增長方式粗放，土地和草場產(chǎn)出率、資源利用率低，單位面積產(chǎn)量低；先進適用技術(shù)推廣工作薄弱，農(nóng)牧業(yè)科技含量低，農(nóng)牧業(yè)信息化和機械化程度差，農(nóng)牧業(yè)勞動生產(chǎn)率低；農(nóng)牧民與龍頭企業(yè)之間的市場主體地位不平等，沒有形成基地農(nóng)牧戶分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加工、營銷環(huán)節(jié)利益的有效機制，農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧民組織化程度低；農(nóng)村牧區(qū)貧困面依然比較大，富裕群體與貧困群體之間的收入差距很大，貧困人口的生活水平很低；生態(tài)環(huán)境依然比較脆弱，在整體上遠未建立保護生態(tài)環(huán)境的體制機制，可持續(xù)發(fā)展能力低。
三、以產(chǎn)業(yè)化為主導(dǎo)，促進內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展
�。ㄒ唬┌凑债a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，要適應(yīng)市場需求，適應(yīng)龍頭企業(yè)加工的需要，著眼區(qū)域化布局、規(guī)�；a(chǎn)，分析優(yōu)勢劣勢，突出當?shù)靥厣嘤鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要處理好現(xiàn)實優(yōu)勢與潛在優(yōu)勢的關(guān)系、當前生產(chǎn)與長遠發(fā)展的關(guān)系、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的關(guān)系、主導(dǎo)產(chǎn)品與多元發(fā)展的關(guān)系。
（二）按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。一是調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)龍頭企業(yè)加工的需求。二是調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，推進品種改良，以改善產(chǎn)品質(zhì)量。三是調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，合理搭配基礎(chǔ)母畜、后備母畜、種公畜比例。通過抓好三個層面的調(diào)整，加快畜群周轉(zhuǎn)，提高出欄率，減輕草場壓力，提高經(jīng)濟效益。
（三）加強龍頭企業(yè)扶植支持力度。農(nóng)畜產(chǎn)品的加工增值和營銷增值只有通過龍頭企業(yè)才能實現(xiàn)，龍頭企業(yè)必須具備加工增值、營銷增值的能力，必須承擔讓農(nóng)牧民"利益共享"的責任和義務(wù)。2006年，內(nèi)蒙古銷售收入過百萬元的龍頭企業(yè)達到1820戶、過億元的龍頭企業(yè)達到120戶。但目前多數(shù)龍頭企業(yè)還沒有建立起與農(nóng)牧民"利益共享"的有效機制。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)逐步建立健全與產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)牧民合作組織"利益共享、風險共擔"的機制。
�。ㄋ模┘涌飚a(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。產(chǎn)業(yè)基地的意義在于其生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品要滿足龍頭企業(yè)加工和營銷的需求。建立產(chǎn)業(yè)基地，其途徑只能是農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能不能建立起適應(yīng)龍頭企業(yè)需求的產(chǎn)業(yè)基地，取決于農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效。建立產(chǎn)業(yè)基地，要提高農(nóng)牧業(yè)設(shè)施裝備水平，加強水利建設(shè)、能源建設(shè)、公路建設(shè)、耕地和草場質(zhì)量建設(shè)；要提高農(nóng)牧業(yè)科技進步水平，加快建立完善農(nóng)牧科教結(jié)合的體制機制、農(nóng)牧業(yè)科技進村入戶制度，加快發(fā)展農(nóng)牧業(yè)機械化、信息化建設(shè)。目前，內(nèi)蒙古各類產(chǎn)業(yè)基地的覆蓋面不廣，生產(chǎn)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施差，科技含量低。2006年，內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品加工能力過剩35％，其中一個主要原因是產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)還不能適應(yīng)龍頭企業(yè)的需求。要加大建設(shè)力度，使各類產(chǎn)業(yè)基地逐步達到區(qū)域化、規(guī)�；�、專業(yè)化、標準化、社會化的要求。
（五）積極建立和發(fā)展農(nóng)牧民合作組織。農(nóng)牧民合作組織是農(nóng)牧民取得市場主體平等地位的組織形式，是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的紐帶。龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)基地是相互依托、相互促進的關(guān)系，誰也離不開誰。這種關(guān)系靠農(nóng)牧民合作組織這條紐帶來聯(lián)結(jié)。合作組織是農(nóng)牧民實現(xiàn)"利益共享"、持續(xù)增收的組織保證，是農(nóng)牧民維護自己的權(quán)益、實現(xiàn)自己利益的前提。發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，有利于完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，有利于維護農(nóng)牧民的合法經(jīng)濟權(quán)益，有利于延長農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，有利于促進農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營，有利于經(jīng)營能手與貧困戶優(yōu)勢互補、共同富裕，有利于提高農(nóng)牧民的自我服務(wù)、自我發(fā)展能力。實踐證明，農(nóng)牧民合作組織與龍頭企業(yè)之間只有形成利益聯(lián)結(jié)的緊密性關(guān)系，農(nóng)牧民才能實現(xiàn)"利益共享"、持續(xù)穩(wěn)定增收。目前，內(nèi)蒙古有農(nóng)民專業(yè)合作組織3018個，成員55.1萬人，輻射帶動農(nóng)戶84萬戶；牧民專業(yè)合作組織362個，輻射帶動牧戶1.7萬戶。內(nèi)蒙古農(nóng)牧民組織化還處于探索起步階段，數(shù)量少，規(guī)范差，能力低，作用有限。為此，要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，積極引導(dǎo)，健全其內(nèi)部治理機制，加大扶持力度，使之健康發(fā)展。
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