國務院總理李克強在今年政府工作報告中提出，要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民增收；接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，抓好農業(yè)生產，改善農村生產生活條件。如何做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，也成為兩會代表委員和全國人民關注的熱點話題。
依托“中國之制”，鞏固脫貧成果、講好脫貧故事
脫貧攻堅全面勝利源于“中國之制”，即貧困問題的系統(tǒng)解決與綜合治理，短期紓困與長效賦能、政策兜底與內生脫貧的統(tǒng)一，普惠支持與精準施治的均衡。這背后的邏輯，是政府發(fā)揮戰(zhàn)略先導作用與市場對發(fā)展脫貧起決定作用的耦合，是中央統(tǒng)領、對口支援與地方能動的聯動集成，是從扶貧到脫貧的內生化施策賦能。
在新發(fā)展階段，應基于貧困性質新變化，繼續(xù)發(fā)揮黨的領導的政治優(yōu)勢與社會主義制度優(yōu)勢，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動貧困治理能力與治理體系現代化。同時，貧困治理的戰(zhàn)略重心應從物質基建、要素輸入驅動的超常規(guī)脫貧，轉向科技基建、制度供給主導的鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理。
一要堅持精準扶貧“制度剛性”，開展鞏固脫貧成果后評估，形成中央督查與群眾監(jiān)督治理合力，補齊脫貧質量短板，提升邊緣貧困村戶發(fā)展能力。
二要強化綜合減貧“制度韌性”，完善返貧風險監(jiān)測預警與長效防治機制，精準追蹤、有效管控因疫因災返貧、因產業(yè)失敗而返貧等風險，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
三要激發(fā)中國特色的貧困治理制度活力，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系轉型升級，構建2020之后相對貧困治理體制機制。
最后，要講好中國脫貧故事，展現中國之制影響力，提升中國在全球減貧中的領導力與話語權。
做好“制度轉型”，推進脫貧成果拓展與鄉(xiāng)村振興有序銜接
政府層面，以黨建引領脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興的政治保障。特別是在經濟、民族、宗教因素交織的“三區(qū)三州”鄉(xiāng)村，應借助脫貧奔康與鄉(xiāng)村振興的歷史契機，使黨建與法治建設結合，促進社會主義價值觀內生化。而在黨建與三農發(fā)展疏離的發(fā)展落后鄉(xiāng)村，將黨建考核與三農發(fā)展成效全面掛鉤，則能發(fā)揮黨組織在脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興中的領導核心與戰(zhàn)斗堡壘作用。此外，還應該將鄉(xiāng)村振興幫扶分包的基準單位由村調整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行“小核心+大網絡”組團式幫扶，平衡幫扶資源配置。
產業(yè)層面，要突出城鄉(xiāng)融合形成的市場規(guī)模優(yōu)勢，精準補齊鄉(xiāng)村產業(yè)鏈短板，激發(fā)企業(yè)家精神，培育農企共享、城鄉(xiāng)鏈接的鄉(xiāng)村產業(yè)體系。經營規(guī)�；c企業(yè)家涌現是鄉(xiāng)村產業(yè)成長的主導力量，可通過外引內育，培植產業(yè)鏈龍頭企業(yè)，打破“經營規(guī)模小——資源聚合弱——產業(yè)貧瘠”的惡性循環(huán)，從而推動“精準扶貧”向“精準育業(yè)”轉變。對于打通城鄉(xiāng)產業(yè)鏈與供應鏈，可通過精準招商，推動城鎮(zhèn)工商資本下鄉(xiāng)、本籍企業(yè)家及專業(yè)人才回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，建成有規(guī)模優(yōu)勢的集體企業(yè)以帶動產業(yè)鏈成長，進而培育本土經營者與技術骨干，實現集體企業(yè)經營接續(xù)和市場化轉型。最后，優(yōu)化農戶與企業(yè)契約，完善風險分擔機制，堅守農戶權益不受損的底線。
農戶層面，要強化小額信貸直達農戶“貨幣資本池”的精準性和有效性，用金融工具鞏固產業(yè)扶貧成果，推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興。筆者近期在一些脫貧鄉(xiāng)村開展村戶調研時發(fā)現，農戶得到的小額信貸資金中，約有30%的貸款存在非生產性占用情況。針對這一問題，下一步應重點優(yōu)化信貸申請和發(fā)放標準，構建全流程管理體系，讓信貸資金精準直達有經營意愿和技術能力的脫貧農戶。調研還發(fā)現，有13%的農戶“未聽說或不了解扶貧小額信貸”，54%的農戶反映“不需要小額信貸”。對此，除應改進小額信貸宣傳外，更應優(yōu)化產業(yè)配套和營商環(huán)境，激勵有經營潛力的農戶投身產業(yè)經營，用準用活小額信貸，助力農戶融入鄉(xiāng)村產業(yè)振。
�。ㄗ髡哔R立龍 四川大學經濟學院副教授）
