“十四五”大幕已經(jīng)拉開。今后五年,我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)力點(diǎn)在哪?碳達(dá)峰、碳中和工作如何推進(jìn)?新華社記者采訪了生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋。

 

  “藍(lán)天白云成為朋友圈曬照片的?汀

  記者:2020年是“十三五”收官之年,我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)交出了一份怎樣的成績(jī)單?

  黃潤(rùn)秋:總體上看,“十三五”這五年是迄今為止生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的五年,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng),全面建成小康社會(huì)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)如期高質(zhì)量完成。

  “十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)9項(xiàng)約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)全面超額完成。藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效。

  空氣質(zhì)量改善有目共睹,藍(lán)天白云成為朋友圈曬照片的?。截至2020年12月下旬,全國(guó)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例為87%,比“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)超出2.5個(gè)百分點(diǎn)。這是很不容易的。

  北京市這個(gè)秋冬季到目前為止沒出現(xiàn)重污染天氣,迎來(lái)了連續(xù)超過40天的優(yōu)良天,被稱為“北京藍(lán)”。這在北京有PM2.5記錄以來(lái)是第一次,充分體現(xiàn)了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的成效。

  全國(guó)地級(jí)及以上城市黑臭水體消除比例達(dá)到98.2%,城市里的“臭水溝”“黑池塘”基本消失;長(zhǎng)江流域首次實(shí)現(xiàn)劣Ⅴ類水體“清零”,干流首次全部實(shí)現(xiàn)Ⅱ類及以上水質(zhì)。

  應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得積極進(jìn)展,我們已圓滿完成對(duì)外承諾的到2020年二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年降低45%的目標(biāo)。

  已啟動(dòng)碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案編制

  記者:中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要做好碳達(dá)峰、碳中和工作。我國(guó)2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案的時(shí)間表和路線圖進(jìn)展如何?

  黃潤(rùn)秋:以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作。習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上、氣候雄心峰會(huì)上鄭重宣布我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和等一系列中長(zhǎng)期目標(biāo)和愿景。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作提出了明確要求。這為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、走綠色低碳發(fā)展的道路明確了目標(biāo)、指明了方向,注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

  目前,我們已經(jīng)啟動(dòng)2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案編制工作,并將進(jìn)一步加快節(jié)奏,在“十四五”“十五五”期間持續(xù)推動(dòng)全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

  首先,將明確目標(biāo)、壓實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)督,明確地方、行業(yè)達(dá)峰目標(biāo)和實(shí)施方案并做到積極而有力度,鼓勵(lì)有條件的地方率先達(dá)峰。

  其次,將采取更加有力的措施控制化石能源消費(fèi),大力發(fā)展非化石能源,加快推動(dòng)可再生能源發(fā)展;全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳行動(dòng),大力發(fā)展低碳交通,積極發(fā)展綠色建筑,推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新,推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

  另外,我們將進(jìn)一步加快啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè),并逐步擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍,豐富交易品種和方式,實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)的平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展。

  2011年以來(lái),我們?cè)?個(gè)地方開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn),共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20余個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位,為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

  近期,我們將以發(fā)電行業(yè)為首批開展碳排放配額分配,啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期。

  創(chuàng)新思路實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)

  記者:中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。請(qǐng)問減污和降碳的協(xié)同點(diǎn)在哪里?

  黃潤(rùn)秋:在改善環(huán)境質(zhì)量方面,降碳與減污之間可以產(chǎn)生很好的協(xié)同效應(yīng)。我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以高碳的化石能源為主,化石能源燃燒不但是二氧化碳等溫室氣體的主要來(lái)源,燃燒產(chǎn)生的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等也是當(dāng)下大氣污染物的主要來(lái)源?梢哉f(shuō),二氧化碳等溫室氣體排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過程的特點(diǎn)。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅可以減少碳排放,也從根源上降低了污染物排放。

  我們已經(jīng)積累了不少協(xié)同推進(jìn)減污降碳的工作經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)估顯示,2013年至2017年,通過壓減鋼鐵、水泥等行業(yè)過剩產(chǎn)能,在大幅降低大氣污染物排放的同時(shí),協(xié)同減排二氧化碳約7.37億噸。

  下一步,我們將進(jìn)一步創(chuàng)新思路打法,統(tǒng)籌推進(jìn)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)。

  在頂層設(shè)計(jì)方面,要在謀劃深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí),抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案,突出把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”,統(tǒng)籌謀劃一批推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。

  同時(shí),要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè),加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)清潔低碳能源體系,把發(fā)展非化石能源、削減化石能源消費(fèi)量作為治本之策。加大交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度,推動(dòng)公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水和多式聯(lián)運(yùn)。選擇典型地區(qū)和城市,開展環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳排放達(dá)峰“雙達(dá)”試點(diǎn)示范。

  此外,要強(qiáng)化工作統(tǒng)籌,統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責(zé),為實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)提供支撐保障。

  深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要探索新思路

  記者:“十四五”規(guī)劃《建議》提出,要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。今后五年,污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)如何向“深入”發(fā)力?

  黃潤(rùn)秋:“十三五”時(shí)期,污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)交出了一份較好的答卷。但我們要清醒地認(rèn)識(shí)到,我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然任重道遠(yuǎn),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒有到來(lái)。

  下一步,我們將抓緊研究提出深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的頂層設(shè)計(jì),持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,不斷增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

  我認(rèn)為,“深入”有兩層含義:一是觸及的矛盾和問題層次更深、領(lǐng)域更寬,對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的要求更高,攻堅(jiān)戰(zhàn)要延伸深度、拓展廣度;二是要堅(jiān)持方向不變、力度不減,創(chuàng)新和探索攻堅(jiān)戰(zhàn)新思路和舉措。

  一要進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。要堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等加快調(diào)整,更加注重源頭預(yù)防和源頭治理。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),追根溯源、系統(tǒng)治療,加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理,增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。

  二要更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污?茖W(xué)治污,要切實(shí)提高治理措施的針對(duì)性、有效性。精準(zhǔn)治污,要做到問題、時(shí)間、區(qū)位、對(duì)象、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”。依法治污,要堅(jiān)持依法行政、依法治理、依法保護(hù)。

  三要推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破,總的思路是“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài),增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”。

  “提氣”就是以PM2.5和臭氧協(xié)同控制為主線,進(jìn)一步降低PM2.5和臭氧濃度,提升空氣質(zhì)量。

  “降碳”,要制定二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案,支持有條件的地方率先達(dá)峰。

  “強(qiáng)生態(tài)”,要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和治理,強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)管,堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界。

  “增水”就是統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理,繼續(xù)增加好水,增加生態(tài)水,提升水生態(tài)。

  “固土”就是以土壤安全利用、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管與利用處置為重點(diǎn),持續(xù)實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。

  “防風(fēng)險(xiǎn)”要緊盯核與輻射安全、“一廢一庫(kù)一品”(危險(xiǎn)廢物、尾礦庫(kù)、化學(xué)品)等領(lǐng)域,有效防范和化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

  此外,要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,形成“大環(huán)!备窬,實(shí)現(xiàn)從“要我環(huán)保”到“我要環(huán)!钡臍v史性轉(zhuǎn)變。

  策劃:趙承、劉潔、孫志平

  監(jiān)制:張旭東、陳鐸、樊華

  統(tǒng)籌:韓潔、張維革、楊志剛

  文字記者:高敬

  海報(bào)制作:胥曉璇、黃垚

  視頻記者:阮帥、姜亮

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