全國人大常委會(huì)委員建議,進(jìn)一步健全完善醫(yī)藥電商監(jiān)管法律體系建設(shè),合理設(shè)置醫(yī)藥電商準(zhǔn)入機(jī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍,建立系統(tǒng)完備的網(wǎng)上藥品交易監(jiān)管制度,有效保障網(wǎng)上購藥質(zhì)量安全。
“姐,有退燒藥嗎?”“孩子著涼流清鼻涕怎么辦?”微信群里,馬寧(化名)嫻熟地回答各種各樣的問題。
馬寧并不是醫(yī)生,也不懂醫(yī),只是一個(gè)擁有168名成員的微信群群主,群里多是她的微信好友以及熟識(shí)的朋友。在這個(gè)群里,她以過來人身份,分享自己照顧已經(jīng)三歲的兒子的經(jīng)驗(yàn),同時(shí)不忘推銷自己代購的藥。
“大家有需要的可以在微店拍下!蔽⑿湃豪铮刻煲獙㈩愃频男畔l(fā)布好幾遍。
從網(wǎng)上買衣服、面膜甚至藥,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)改變了很多人的消費(fèi)習(xí)慣。
據(jù)騰訊數(shù)據(jù)顯示,微信月活用戶量超過8億。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)微商工作組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2016年,微商行業(yè)總體市場規(guī)模已超過3600億元,全國微商從業(yè)者高達(dá)1535萬人,持續(xù)呈高速增長態(tài)勢。
“現(xiàn)行藥品管理法已不完全適應(yīng)當(dāng)前藥品監(jiān)管形勢。”在近日召開的第十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上,全國人大常委會(huì)副委員長兼秘書長王晨在代表藥品管理法執(zhí)法檢查組作報(bào)告時(shí)表示,藥品管理法的一些理念滯后于全面深化改革要求,主要表現(xiàn)之一是對(duì)一些新興藥品經(jīng)營業(yè)態(tài)如網(wǎng)上售藥等缺乏規(guī)定;法律責(zé)任中對(duì)違法行為的處罰力度偏輕,未有效體現(xiàn)“處罰到人”的原則,違法成本較低等,“藥品管理法迫切需要抓緊修訂!
網(wǎng)絡(luò)成假冒偽劣食藥案件高發(fā)地
“現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上賣藥品的比較多,尤其是現(xiàn)在高頻使用手機(jī),朋友圈、微店很多是賣減肥藥、美容藥還有中藥貼。對(duì)于這些藥品,很多消費(fèi)者并不知道真假,這個(gè)過程中肯定有不少是不符合生產(chǎn)條件、不符合藥品銷售許可的,以及夸大藥效的情況,很多時(shí)候僅靠虛假好評(píng)來購買、來消費(fèi),存在很大的社會(huì)危害。”全國人大代表張秋香說。
張秋香的擔(dān)心并非多余。
來自中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示:2016年,中國網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)不滿意率排行中,微商以5.6%的比例居首位,由于監(jiān)管缺失,消費(fèi)者維權(quán)無門,買家銷售假貨的機(jī)會(huì)成本較低,造成目前微商市場“三無”產(chǎn)品泛濫、價(jià)格虛高,虛假宣傳等怪現(xiàn)象難以遏制。
與其他假冒偽劣商品相比,假冒偽劣藥品對(duì)公眾健康的危害,難以估量,且觸犯刑法,已引起監(jiān)管部門的高度重視。
6月15日,北京市食品藥品稽查總隊(duì)與北京市公安局環(huán)食藥旅總隊(duì)聯(lián)合發(fā)布消息,在過去(2017年3月1日-5月31日)三個(gè)月時(shí)間內(nèi),破獲各類網(wǎng)售假冒偽劣食品藥品案件共計(jì)155起,搗毀銷售有毒有害食品及假藥的犯罪窩點(diǎn)34個(gè),刑事拘留犯罪嫌疑人169名,查獲宣稱具有“減肥”“止咳”“降壓”“降糖”“治療心臟病”等功效的假劣食品、藥品百余種17729盒(瓶),貨值近百萬元。
典型案例之一,是北京市公安局環(huán)食藥旅總隊(duì)會(huì)同朝陽分局搗毀的海外代購銷售假藥案,該案中嫌疑人通過海外代購從境外購買藥品,通過網(wǎng)絡(luò)店鋪對(duì)外銷售,涉案藥品達(dá)40余種,價(jià)值上百萬元。
售假調(diào)查取證執(zhí)法難
結(jié)合過去三個(gè)月的“凈網(wǎng)行動(dòng)”(嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)食品藥品違法犯罪行為),和近年來對(duì)網(wǎng)售食品藥品違法犯罪行為監(jiān)測、打擊的經(jīng)驗(yàn),北京市食品藥品稽查總隊(duì)網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)隊(duì)長李旼介紹說,犯罪嫌疑人在知曉其所售商品為假藥或有毒有害食品的情況下,為逃避打擊,會(huì)在網(wǎng)店網(wǎng)頁上采取隱藏式宣傳方式,一般不直接在網(wǎng)頁上對(duì)違法產(chǎn)品進(jìn)行宣傳,而是通過微信、QQ等網(wǎng)上通訊工具與客戶溝通,達(dá)成意向后再以購買其他產(chǎn)品的名義付款交易。
由于微商兜售的商品、信息只通過“朋友圈”這樣的“熟人”私密圈子傳播,所以,當(dāng)商品出現(xiàn)質(zhì)量問題,也很容易在熟人關(guān)系間被“消化”掉。加上網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)上,藥品安全違法犯罪行為很容易跨地域擴(kuò)散,實(shí)名登記也無法直接牽出整個(gè)售假系統(tǒng)。
“即使收到舉報(bào),對(duì)于涉及微商的案件,以現(xiàn)在的行政手段,調(diào)查取證難度也極大。”李旼說。
中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)微商工作組秘書長于立娟坦言:“微商交易已經(jīng)形成了一定規(guī)模,由于沒有明確的法律法規(guī)約束,行業(yè)‘野蠻生長’態(tài)勢較為明顯。調(diào)查發(fā)現(xiàn),微商從業(yè)者大多文化層次不高,甚至對(duì)法律知識(shí)一無所知,再加上社交的私密屬性和閉環(huán)特點(diǎn),微商出現(xiàn)了制假售假、虛假宣傳等問題!
王晨在報(bào)告中也提到,我國還沒有形成全民積極舉報(bào)違法行為、提供線索、配合辦案的社會(huì)治理氛圍;安全用藥常識(shí)宣傳普及不夠,廣大的藥品消費(fèi)者缺乏應(yīng)有的藥品安全知識(shí)和必要的自我保護(hù)意識(shí),不能識(shí)別保健食品冒充藥品的違法行為,上當(dāng)受騙現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
要進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)銷售藥品監(jiān)管
全國人大常委會(huì)委員莫文秀認(rèn)為,隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起和普及,通過網(wǎng)絡(luò)銷售的非法添加藥品保健品、跨境電商代購的藥品也應(yīng)納入藥品管理的范圍,成為監(jiān)管的重點(diǎn)。
一些自產(chǎn)自銷的假藥,大都違反了禁用藥物的成分,而說明書中往往未提及,對(duì)人體危害難以預(yù)料。這些假藥通過互聯(lián)網(wǎng)銷售,隱蔽性強(qiáng)、監(jiān)管難度大。莫文秀希望藥品監(jiān)管部門能夠適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要,創(chuàng)新監(jiān)管手段,強(qiáng)化監(jiān)管效能,解決藥品網(wǎng)絡(luò)銷售環(huán)節(jié)中存在的損害人民群眾利益的突出問題,保障人民群眾用藥安全。
受國務(wù)院委托,國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長畢井泉近日在向全國人大常委會(huì)報(bào)告藥品管理工作情況時(shí)表示,將加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)銷售藥品監(jiān)管,堅(jiān)決制止并嚴(yán)肅懲處無實(shí)體零售藥店資質(zhì)向患者銷售藥品等違法行為。
“我非常贊成!比珖舜蟪N瘯(huì)委員龍超云說,網(wǎng)上買藥沒有安全感,能否設(shè)立或者成立由藥品監(jiān)督局認(rèn)可的藥品銷售平臺(tái),或者是公益平臺(tái),成為消費(fèi)者信賴的、依靠的、有權(quán)威性、市場引領(lǐng)性的醫(yī)藥銷售平臺(tái)。
全國人大常委會(huì)委員車光鐵建議,進(jìn)一步健全完善醫(yī)藥電商監(jiān)管法律體系建設(shè),合理設(shè)置醫(yī)藥電商準(zhǔn)入機(jī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍,建立系統(tǒng)完備的網(wǎng)上藥品交易監(jiān)管制度,同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管手段、技術(shù)和隊(duì)伍建設(shè),建立專業(yè)化物流配送體系,加大對(duì)違法行為的打擊力度,有效保障網(wǎng)上購藥質(zhì)量安全。
“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展催生了很多新業(yè)態(tài),微商就是一個(gè)典型。但從行業(yè)發(fā)展來看,微商銷售的‘三無’產(chǎn)品潛在危害非常大,完全有必要將微商納入互聯(lián)網(wǎng)食品藥品監(jiān)管的序列,既要對(duì)交易主體嚴(yán)格審查,互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也要承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任!敝袊鵂I養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)秘書長劉學(xué)聰建言。
然而,對(duì)于微商是不是“電商”,是否應(yīng)與淘寶、天貓、京東等電商平臺(tái)納入一視同仁地監(jiān)管,目前尚缺乏專門的法律適用條款。
鑒于行業(yè)法律規(guī)范的有限性,專家建議,最好借助正在立法進(jìn)程中的《電子商務(wù)法》,從市場準(zhǔn)入、權(quán)利義務(wù)、機(jī)制保障、監(jiān)督管理等方面對(duì)微商這一電子商務(wù)時(shí)代的新業(yè)態(tài)實(shí)行全面監(jiān)管,促進(jìn)其逐步走上規(guī)范運(yùn)行之路。本報(bào)記者 陳 瑜