。ㄔ瓨(biāo)題:13名全國政協(xié)委員聯(lián)名提案:“馬大哈”父母應(yīng)負(fù)刑責(zé))
【新聞回放】
2月27日21時,天津市南開區(qū)大悅城中,兩名兒童墜亡。據(jù)現(xiàn)場目擊者介紹,當(dāng)時一名家長抱著兩個孩子站在四層天井玻璃圍欄處,不想兩個孩子先后跌落圍欄外,并墜至負(fù)一層,頭部受重創(chuàng)身亡。
目擊者介紹,男孩5歲左右,女孩2歲左右。當(dāng)時家長懷抱兩名兒童,站在大悅城四層的玻璃圍欄處,一名兒童突然墜落至圍欄外,家長試圖拉住墜落兒童時,另一名兒童也不幸墜落。玻璃圍欄外為負(fù)一層至四層直通的天井,兩個孩子墜落至負(fù)一層當(dāng)場死亡。
平安天津2月28日凌晨發(fā)布通報,事故具體原因警方仍在進(jìn)一步調(diào)查當(dāng)中。并提醒廣大市民,家長帶兒童外出時,特別是高空等危險區(qū)域,要隨時注意他們的安全。
成都商報3月2日消息,2月27日發(fā)生在天津市南開區(qū)的兩名兒童墜亡事件,再度將兒童監(jiān)護(hù)人疏忽應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任的話題放置于輿論的焦點。這也成為全國政協(xié)委員們關(guān)注的一個熱點問題。
3月1日,記者在北京獲悉,全國政協(xié)委員李鈾牽頭,并聯(lián)名曾蓉、劉建軍等13位全國政協(xié)委員,向本次政協(xié)會議提交了《關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)失職(疏忽)行為“入刑”的建議》,呼吁追究失職監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。
調(diào)查:意外傷害每年致死10萬孩子
事發(fā)時身邊有家長陪同,家長的疏忽導(dǎo)致發(fā)生了這樣的意外,作為監(jiān)護(hù)人,家長對兩個孩子的死亡,該不該負(fù)刑事責(zé)任?
李鈾在提案中稱,我國兒童的第一死因是意外傷害。中國每年近1000萬的孩子受到意外傷害,其中重傷及殘疾者超過100萬,死亡兒童達(dá)到10萬,平均每天死亡270余名。而這些傷害事件中,大多數(shù)與監(jiān)護(hù)人的疏忽失職直接相關(guān),各種嚴(yán)重案例比比皆是,讓人觸目驚心。
兩天前發(fā)生在天津的兩名兒童墜亡事件,事發(fā)時有家長陪同;2017年1月3日,西安一名不滿4歲的男童在洗浴中心溺水身亡,其母親一直在旁邊看手機(jī)。僅2016年7月15日至26日,短短12天里,全國各地就發(fā)生了12起兒童意外墜樓死亡事件,最大的8歲,最小的僅1歲7個月。
與此同時,作為世界三大公害之一的未成年人犯罪問題,其主要原因也是監(jiān)護(hù)的失職或缺失。據(jù)統(tǒng)計,全國92.1%的涉罪未成年人處于與家庭脫離的狀態(tài),來自家庭的教育、關(guān)愛、管護(hù)極少。其中,22%處于嚴(yán)重缺乏父母關(guān)愛的狀態(tài),主要表現(xiàn)為不管不問、經(jīng)常打罵、不給足夠的吃穿,甚至趕出家門。
“馬大哈父母的監(jiān)護(hù)失職,直接導(dǎo)致數(shù)以千萬計未成年兒童的傷害,這確實是一個嚴(yán)峻的社會問題,應(yīng)該引起包括社會、家庭和相關(guān)部門的重視!崩钼櫾诮邮艹啥忌虉笥浾卟稍L時表示。
空白:父母嚴(yán)重失職尚無法律制裁
家長因嚴(yán)重過失將孩子置于危險境地釀成損害,是這起悲劇的直接侵權(quán)行為人。即便自己的孩子是受害者,家長是不是也不能免除對孩子死亡的法律責(zé)任?
但法律對馬大哈父母的失職顯得束手無策!澳壳埃瑢@些導(dǎo)致未成年人傷殘或者犯罪的失職父母,基本只有道德譴責(zé),沒有法律制裁!崩钼櫸瘑T在提案中寫到,我國現(xiàn)有70多部與兒童保護(hù)相關(guān)的法律,其中針對兒童的暴力、虐待及剝削導(dǎo)致傷害,均有涉及,唯獨因監(jiān)護(hù)失職(疏忽)導(dǎo)致嚴(yán)重后果的行為,沒有法律支撐予以責(zé)任人懲戒。雖然《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《刑法》及相關(guān)司法解釋對此也有一定的規(guī)定,但規(guī)定過于原則、適用范圍狹窄、配套制度不健全,導(dǎo)致在實踐中對于兒童監(jiān)護(hù)失職行為得不到處理。
參與聯(lián)名提案的委員一致認(rèn)為,監(jiān)護(hù)制度是公法,應(yīng)當(dāng)納入刑法保障,尤其對于未成年人的保護(hù)刑法應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸。作為監(jiān)護(hù)人,父母的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)具有天然屬性與社會屬性,其監(jiān)護(hù)職責(zé)是法定義務(wù),必須履行。如果失職造成犯罪,顯然應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。
建議:應(yīng)建立監(jiān)護(hù)替代制度
有律師認(rèn)為,家長是否有刑事責(zé)任要根據(jù)具體的情況分析,但第二個孩子的死亡中家長要負(fù)擔(dān)刑事責(zé)任的可能比較大,家長是不是確實沒有盡到安全照顧的義務(wù)?
李鈾委員在提案中建議,在刑法第四章增設(shè)“兒童監(jiān)護(hù)疏忽罪”,設(shè)立相應(yīng)的入罪條件和適用刑罰,對監(jiān)護(hù)人有過錯并且造成《刑法》層面上的社會危害性結(jié)果的行為追究刑事責(zé)任。要區(qū)分不同的過錯及危害程度,對監(jiān)護(hù)人不適當(dāng)履行職責(zé)的各種情況予以相應(yīng)的處罰。如,對于因監(jiān)護(hù)人疏忽,以犯罪過失中的“應(yīng)當(dāng)預(yù)見而沒有預(yù)見或已經(jīng)預(yù)見但輕信可以避免”造成被監(jiān)護(hù)人輕傷或心理障礙,或是被他人性侵、重傷等嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)按此罪定罪處罰;致使未成年子女處于危險以及可能出現(xiàn)危險的疏忽照顧行為,沒有造成傷害的,根據(jù)情節(jié)予以訓(xùn)誡、罰款、行政拘留,并接受為期一個月至六個月強(qiáng)制親職教育;因監(jiān)護(hù)疏忽,直接造成被監(jiān)護(hù)人重傷、死亡等嚴(yán)重后果的,則以過失致人死亡或過失致人重傷處罰;怠于履行監(jiān)護(hù)權(quán)致使被監(jiān)護(hù)人犯罪的,根據(jù)被監(jiān)護(hù)人所犯罪行的社會危害性處以刑事處罰。
對監(jiān)護(hù)失職(疏忽)行為,要建立多類型的刑罰種類。在剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)的同時,父母需要接受法律強(qiáng)制懲罰(包括強(qiáng)制親職教育、參與社會服務(wù)、接受心理咨詢等),同時也要有經(jīng)濟(jì)上的懲處,用以“購買服務(wù)”,用于對于孩子的監(jiān)護(hù)教育,在對其課以刑罰的同時還可以保障孩子的生存發(fā)展。
提案還提出,要完善未成年人監(jiān)護(hù)制度,建立監(jiān)護(hù)替代制度。即,在監(jiān)護(hù)人因監(jiān)護(hù)失職而受到刑罰追究的情況下,還必須剝奪犯罪人從事某種特定職業(yè)、進(jìn)行某項活動(如擔(dān)任監(jiān)護(hù)人、從事食品經(jīng)營)的資格。另一方面要建立替代性監(jiān)護(hù)制度。一旦對失職監(jiān)護(hù)人科以刑罰,應(yīng)有可靠的公益監(jiān)護(hù)人承擔(dān)替代性監(jiān)護(hù),有兒童救助機(jī)構(gòu)和臨時看管機(jī)構(gòu)與之相配套。在原有的三類公益監(jiān)護(hù)人(父母單位、村委會、居委會)難以發(fā)揮作用的情況下,鼓勵發(fā)展社會組織或者民間組織承擔(dān)未成年人的保護(hù)責(zé)任,加大對具有監(jiān)護(hù)資質(zhì)的社工和社會組織的培養(yǎng),由專職社工以及有監(jiān)護(hù)權(quán)的機(jī)構(gòu)行使監(jiān)護(hù)權(quán)。
【對話】
提案牽頭人、全國政協(xié)委員李鈾:
“以法律手段 確定監(jiān)護(hù)底線”
記者:類似監(jiān)護(hù)問題,您是否第一次關(guān)注?
李鈾:類似監(jiān)護(hù)失職的社會現(xiàn)象,委員們過去都是關(guān)注的,但沒有思考得這么深入。成都云公益發(fā)展促進(jìn)會提出這個問題后,我覺得要從法律的層面,社會的層面,各個方面給予更多的關(guān)注。
記者:是什么原因促使您提了這個提案?
李鈾:我看了他們的調(diào)查資料也是觸目驚心,過去是一些零星的案例、個例,但是現(xiàn)在匯集起來,一年有那么多未成年人受到傷害甚至死亡,由于監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)失職,未成年人犯法甚至犯罪,這些方面的問題的確需要提高防范意識。實際上從解決這個問題的角度而言,一個方面它是要利用法律的一些手段,因此我認(rèn)為提這個提案是必要的。如果僅僅是道德層面,有些問題不能很好解決,至少可以以法律的手段確定監(jiān)護(hù)人失職的一個底線。
記者:現(xiàn)實生活中,社會往往對悲劇中的失職父母表示同情,沒有主動追究其法律責(zé)任的先例,您認(rèn)為監(jiān)護(hù)失職給予刑罰的處罰,是否有可行性?
李鈾:現(xiàn)實中的確存在這樣一個現(xiàn)象,人家家里小孩出了意外,監(jiān)護(hù)人還要承擔(dān)法律責(zé)任,這太不講情理。要解決這個問題,需要各個方面,包括道德的、法律的,家庭的,社會的共同努力。推動這個制度的建立,不是說一定要把一個人苛以重責(zé),而是一種警醒,避免更多的傷害發(fā)生。我覺得還是需要有這樣的法律規(guī)定,來對馬大哈父母的行為進(jìn)行追究。
記者:這個提案是很有必要的?
李鈾:西方一些國家對于這塊的要求,法律規(guī)定是非常嚴(yán)格的,所以我們在這個方面,我覺得還是要進(jìn)一步健全法律體系來做好這方面的工作。
記者:那下一步會有怎樣的推動,我們這個提案提交之后,正常程序會是怎樣的?
李鈾:首先需要提供給法律界,對這些問題進(jìn)行深入的調(diào)研、論證,任何一個刑法的一個規(guī)定,或者是入刑也好,入罪也好,它是一個法律,它要從整體的層面來思考。目前有關(guān)未成年人保護(hù)的法律散見于各類法律中,我們認(rèn)為監(jiān)護(hù)人疏忽這個問題,是有必要單獨、系統(tǒng)地進(jìn)行規(guī)范,但究竟該怎么設(shè)立,需要法律界進(jìn)行論證,不管怎么推,我們提提案的目的,是喚起社會的關(guān)注。