央廣網(wǎng)西安8月7日消息（記者雷愷）陜西省西安市印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)全市田野文物保護(hù)工作實(shí)施方案的通知》，將文物安全工作納入地方政府年度考核評(píng)價(jià)體系，提升田野文物安全防護(hù)水平，形成“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、打防結(jié)合、群防群治”的田野文物安全綜合監(jiān)管格局，筑牢田野文物安全防線。
《實(shí)施方案》明確，西安市將以重要古墓葬、古建筑、革命文物、古塔（地宮）等田野文物為重點(diǎn)，依據(jù)文物安全防范特點(diǎn)，逐年實(shí)施田野文物和文物保護(hù)單位安全防范系統(tǒng)建設(shè)。各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)文物主管部門(mén)要開(kāi)展重點(diǎn)田野文物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和裝備，探索運(yùn)用無(wú)人機(jī)、北斗系統(tǒng)等高科技手段輔助做好西安市帝王陵墓、大遺址等安全保護(hù)工作，積極將文物安全防范系統(tǒng)與公安視頻監(jiān)控等安防系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，借助“雪亮工程”逐步實(shí)現(xiàn)文物、公安監(jiān)控、預(yù)警、處置信息一體化。將市、區(qū)（縣）兩級(jí)文物安全監(jiān)管平臺(tái)與“雪亮工程”等平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接及信息共享，將田野文物安全工作納入社會(huì)綜合治理。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)、引進(jìn)專(zhuān)業(yè)安保機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對(duì)田野文物的保護(hù)，建立全社會(huì)共同參與的田野文物保護(hù)體系。建立由分管負(fù)責(zé)同志牽頭的文物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將文物安全工作納入地方政府年度考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行文物安全責(zé)任人公告公示制度。
《實(shí)施方案》要求，公安部門(mén)要切實(shí)提升精準(zhǔn)掌握、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、有效打擊防范文物犯罪的能力和水平。要強(qiáng)化預(yù)防，將打擊文物犯罪關(guān)口前移，把田野文物保護(hù)工作納入社會(huì)治安綜合防控體系，列為重點(diǎn)工作任務(wù)，延伸到基層派出機(jī)構(gòu)和警務(wù)站。公安派出機(jī)構(gòu)應(yīng)普遍設(shè)置文物專(zhuān)干，推廣公安干警與文物管護(hù)人員共用辦公場(chǎng)所，將田野文物安全工作納入網(wǎng)格化管理和巡查范圍，實(shí)行不定期、高頻率、網(wǎng)格化的武裝巡邏，強(qiáng)化防控力度，專(zhuān)業(yè)精準(zhǔn)打擊文物犯罪。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、要害部位和重要目標(biāo)的巡邏防控，結(jié)合基礎(chǔ)信息采集，加強(qiáng)入戶調(diào)查走訪，摸排核查可疑人員，檢查、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)單位文物安全防范工作。公安部門(mén)應(yīng)在一些面積較大，古墓葬比較集中、管護(hù)難度大、重要考古工地、盜掘盜竊案件多發(fā)的大遺址和古墓葬區(qū)域（如霸陵、秦東陵、明秦王墓、豐鎬遺址等）設(shè)置重點(diǎn)文物保護(hù)單位派出機(jī)構(gòu)、警務(wù)室，提高重點(diǎn)文物保護(hù)單位打擊防范違法犯罪能力。
《實(shí)施方案》明確，對(duì)擅自在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行未批先建、開(kāi)采、挖掘等活動(dòng)以及擅自對(duì)文物進(jìn)行修繕，擅自改變文物保護(hù)單位用途，破壞損毀文物本體和環(huán)境及影響文物歷史風(fēng)貌等公民、組織、法人的違法行為要依法嚴(yán)肅查處。加快田野文物安全防范系統(tǒng)建設(shè)，提升技防能力和監(jiān)管水平。2021年至2024年，逐步建成覆蓋全市帝王陵和省級(jí)以上文物保護(hù)單位中重點(diǎn)古墓葬、古塔（地宮）的安全技術(shù)防范系統(tǒng)。借助物防、技防手段，有效提高文物安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)判和防控能力。
《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，要加快推動(dòng)智能化、信息化等技術(shù)手段在田野文物安全領(lǐng)域的運(yùn)用，積極探索建立文物安全大防控體系，將文物安全納入社會(huì)綜合治理，拓寬文物安全工作渠道。要加快建立文物部門(mén)與公安部門(mén)在信息、資源、科技、人才和管理等方面密切協(xié)作的體制和機(jī)制。完善文物安全監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)視頻聯(lián)網(wǎng)、安全巡查、聯(lián)合執(zhí)法，逐步實(shí)現(xiàn)從文物保護(hù)單位到縣、市、省的四級(jí)文物安全監(jiān)控管理體系，形成自上而下的逐級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)和自下而上的信息反饋系統(tǒng)。依托全國(guó)文物犯罪信息中心，不斷完善文物違法犯罪人員、涉嫌文物違法犯罪高危人員信息庫(kù)，強(qiáng)化對(duì)西安市古玩市場(chǎng)、文物商店、考古勘探等從業(yè)人員信息采集工作，為智能應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。
《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，對(duì)田野文物安全問(wèn)題突出的地區(qū)和單位，要通過(guò)通報(bào)、約談、掛牌督辦等方式，限期整改、督促落實(shí)，對(duì)履行保護(hù)職責(zé)不到位而造成田野文物被盜竊盜掘的，依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持原因不查清不放過(guò)、責(zé)任人得不到處理不放過(guò)、整改措施不落實(shí)不放過(guò)、教訓(xùn)不吸取不放過(guò)，切實(shí)提高督察實(shí)效。同時(shí)建立重點(diǎn)文物案件線索發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。因區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、有關(guān)部門(mén)和單位不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職等導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和直接責(zé)任的人員要嚴(yán)肅追責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。建立并落實(shí)田野文物案件和安全事故問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)多次發(fā)生重大文物犯罪案件以及嚴(yán)重違法、社會(huì)影響惡劣的，市級(jí)文物主管部門(mén)將約談區(qū)縣政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人。
