央廣網(wǎng)上海7月28日消息（記者吳善陽(yáng)）上海市人民政府新聞辦公室28日舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)市政府秘書長(zhǎng)陳靖、市政府辦公廳副主任朱宗堯、市發(fā)展改革委副主任周強(qiáng)、市經(jīng)濟(jì)信息化委副主任呂鳴、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委副主任裴曉、市規(guī)劃資源局副局長(zhǎng)許健出席，介紹上海市最新出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革 加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）。該文件旨在將特斯拉速度變成上海速度，出臺(tái)23條具體政策措施。

　　陳靖介紹，這項(xiàng)改革成果源于3月31日的市委深改委會(huì)議，當(dāng)時(shí)會(huì)上經(jīng)信委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了特斯拉項(xiàng)目中的改革措施。匯報(bào)后李強(qiáng)書記就特別強(qiáng)調(diào)，要把特斯拉的速度變成上海的速度，要把特斯拉這樣的特例變成常例，要把特斯拉改革的經(jīng)驗(yàn)變成制度。為此，市政府辦公廳4月初給各個(gè)部門和各區(qū)發(fā)了情況通報(bào)，把特斯拉改革成果相關(guān)情況做了書面通報(bào)，在此基礎(chǔ)上開始著手制度安排，并圍繞著人大出臺(tái)的《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》理出了23條具體措施。6月底7月初，市委深改委再次研究，市政府常務(wù)會(huì)議也審議通過(guò)了相關(guān)改革方案。《若干措施》將于8月1日起實(shí)施。

　　陳靖介紹，《若干措施》具有幾個(gè)特征。第一，從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目擴(kuò)大到了重大項(xiàng)目，并不僅僅是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的審批改革。特斯拉是一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年上市，這個(gè)過(guò)程是針對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的高效審批。第二，《若干措施》不僅僅是固化特斯拉項(xiàng)目審批改革的經(jīng)驗(yàn)，“一網(wǎng)通辦”改革的相關(guān)舉措，尤其是在疫情防控中為了推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市采取的改革舉措，如疫情防控過(guò)程中采取的遠(yuǎn)程辦、應(yīng)急辦、快遞辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、預(yù)約辦等一系列舉措，在這個(gè)方案中也有所體現(xiàn)。第三，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。圍繞企業(yè)高效辦成“一件事”的全過(guò)程周期，了解企業(yè)在做成“一件事”的過(guò)程中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)在哪里，爭(zhēng)取把這些堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)打通。最后，復(fù)制推廣了浦東新區(qū)的一些審批改革經(jīng)驗(yàn)。比如，市政府下放浦東新區(qū)、張江科學(xué)城的一些審批事項(xiàng)，總結(jié)浦東新區(qū)等改革成果，復(fù)制推廣到全市。

　　據(jù)介紹，《若干措施》共有六個(gè)方面：一是完善項(xiàng)目準(zhǔn)入立項(xiàng)機(jī)制，也就是下放項(xiàng)目認(rèn)定權(quán)。一大批原來(lái)需要市級(jí)層面認(rèn)定的項(xiàng)目，現(xiàn)在認(rèn)定權(quán)下放給區(qū)里。同時(shí)，針對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)，試點(diǎn)實(shí)行企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目告知承諾制，也就是由原來(lái)的審批制到現(xiàn)在的告知承諾。二是改進(jìn)項(xiàng)目用地管理方式。其中包括由市級(jí)統(tǒng)籌一批重大項(xiàng)目的用地指標(biāo)，實(shí)施指標(biāo)周轉(zhuǎn)暫借方式，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目；優(yōu)化土地出讓方式，深化項(xiàng)目用地“帶方案”出讓，推廣“按標(biāo)準(zhǔn)”出讓，實(shí)現(xiàn)“地等項(xiàng)目”；支持存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型發(fā)展，以支持為原則予以辦理相關(guān)手續(xù)；精簡(jiǎn)優(yōu)化土地供應(yīng)審批，實(shí)行“三證合一”，實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)只辦“一個(gè)事項(xiàng)”。三是簡(jiǎn)化項(xiàng)目規(guī)劃許可程序。主要是進(jìn)一步下放規(guī)劃資源審批權(quán)限，如市規(guī)劃資源局就把一半以上的審批項(xiàng)目都下放給區(qū)里辦理；同時(shí)將控詳規(guī)劃審批時(shí)限進(jìn)行最大限度壓縮，目前壓縮到了10天內(nèi)；對(duì)設(shè)計(jì)方案審批實(shí)施告知承諾、容缺后補(bǔ)；下放500平方米以下綠地占用審批權(quán)，超過(guò)70%的項(xiàng)目由區(qū)里審批。四是加快項(xiàng)目開工手續(xù)辦理。主要是推行區(qū)域評(píng)估，取消和簡(jiǎn)化單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估，對(duì)部分評(píng)估實(shí)施告知承諾、容缺后補(bǔ)，每個(gè)評(píng)估事項(xiàng)可為項(xiàng)目推進(jìn)節(jié)省20天左右的時(shí)間；簡(jiǎn)化樁基工程施工許可；優(yōu)化市政公用接入服務(wù)。五是優(yōu)化項(xiàng)目竣工驗(yàn)收流程。主要是通過(guò)告知承諾方式，實(shí)施項(xiàng)目分期竣工驗(yàn)收，支持企業(yè)主體工程或單體建筑先行投入使用。另外，《若干措施》規(guī)定實(shí)行“驗(yàn)登合一”，加快竣工驗(yàn)收、產(chǎn)證等手續(xù)辦理，通過(guò)“一站式”綜合驗(yàn)收節(jié)省約30天時(shí)間；實(shí)施土地核驗(yàn)容缺通過(guò)，企業(yè)可憑驗(yàn)收文件辦理經(jīng)營(yíng)相關(guān)手續(xù)，降低企業(yè)時(shí)間成本。六是提升項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)效能。總結(jié)浦東、張江審批改革的經(jīng)驗(yàn)，把下放的事權(quán)復(fù)制到其他區(qū)、園區(qū)；分批梳理重大項(xiàng)目清單，優(yōu)化項(xiàng)目推進(jìn)模式，實(shí)施全程跟蹤協(xié)調(diào)、咨詢輔導(dǎo)、幫辦代辦；依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、審批審查中心，深化項(xiàng)目審批“一網(wǎng)通辦”；強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，守住質(zhì)量和安全底線；加強(qiáng)法治保障，實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)；強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中改革措施實(shí)施效果的評(píng)估。

　　陳靖表示，這次《若干措施》的力度很大，接下來(lái)將注意事中、事后監(jiān)管效果的評(píng)估，注意工程質(zhì)量的安全和措施落地的具體工作，爭(zhēng)取平穩(wěn)有效實(shí)施這項(xiàng)重大改革措施。