“村級(jí)工業(yè)園一頭挑著順德的現(xiàn)代化發(fā)展，另一頭又挑著農(nóng)村，怎么樣進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)？農(nóng)村歷史問(wèn)題如何化解？”
——佛山市委常委、順德區(qū)委書(shū)記 郭文海
央廣網(wǎng)佛山4月17日消息（記者王雪薇 何偉奇 通訊員張杰 何偉�。�2018年4月16日，作為改革開(kāi)放先行地，佛山市順德區(qū)召開(kāi)“千人大會(huì)”，吹響村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造的號(hào)角，并將其作為全區(qū)上下的頭號(hào)工程。
站在改革開(kāi)放40年的重要節(jié)點(diǎn)，一場(chǎng)沒(méi)有退路的改革大幕正式拉開(kāi)。
時(shí)隔一年，在粵港澳大灣區(qū)加速推進(jìn)的背景下，扛起率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的大旗，順德交出了怎樣一份答卷？
這一年中，從無(wú)到有，以問(wèn)題為導(dǎo)向，順德闖過(guò)了哪些難關(guān)？又探索出了哪些改革模式？4月16日，村級(jí)工業(yè)園改造一周年之際，央廣記者在順德采訪了佛山市委常委、順德區(qū)委書(shū)記郭文海。
佛山市委常委、順德區(qū)委書(shū)記郭文海接受央廣記者采訪（央廣網(wǎng)記者 王雪薇 攝）
順德之問(wèn)——
“改革開(kāi)放40年，下一步該怎么走？”
順德，地處粵港澳大灣區(qū)的核心腹地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已連續(xù)七年蟬聯(lián)全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)第一名，十次獲評(píng)中國(guó)全面小康十大示范縣市，培育了家電、機(jī)械裝備兩個(gè)產(chǎn)值超兩千億產(chǎn)業(yè)集群，擁有世界美食之都、世界花卉之都等28個(gè)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。
當(dāng)年村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的蓬勃景象，奠定了順德民營(yíng)資本雄厚、產(chǎn)業(yè)門(mén)類齊全的工業(yè)強(qiáng)區(qū)地位。對(duì)主政者來(lái)說(shuō)，過(guò)去的成績(jī)往往也是一份沉甸甸的重?fù)?dān)。
“我是2017年9月到順德的，做順德的書(shū)記責(zé)任很大、壓力也很大�！痹诠暮？磥�(lái)，順德過(guò)去40年是很輝煌的，“順德模式”、順德敢為人先的精神在全國(guó)很有影響，站在改革開(kāi)放40年這個(gè)門(mén)檻，順德下一步又該怎么走？
經(jīng)過(guò)深度調(diào)研，包括企業(yè)家、順德本地的干部、退休的領(lǐng)導(dǎo)等都向他反映了一個(gè)共同問(wèn)題，就是順德缺少未來(lái)發(fā)展的空間，尤其是很多企業(yè)要增資擴(kuò)產(chǎn)已經(jīng)沒(méi)有地方了，只能跑到珠三角其他地方去！
事實(shí)也是如此。
隨著時(shí)代的發(fā)展，企業(yè)自然集聚形成的為數(shù)眾多的村級(jí)工業(yè)園也逐漸成為歷史的包袱、發(fā)展的沉疴，土地“掛起”現(xiàn)象嚴(yán)重，發(fā)展參差不齊、土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜、安全環(huán)保突出、土地利用率低等問(wèn)題交織，阻礙了人才和創(chuàng)新要素的引入，制約著順德邁向新時(shí)代、現(xiàn)代化的發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)382個(gè)村級(jí)工業(yè)園，占地13.5萬(wàn)畝，擁有1.9萬(wàn)家企業(yè)，占用全區(qū)已投產(chǎn)工業(yè)用地面積的70%，卻只貢獻(xiàn)27%的產(chǎn)值和4.3%的稅收，高消耗、低產(chǎn)出、生產(chǎn)工藝和管理模式落后。
“這是非面對(duì)不可的一個(gè)問(wèn)題！”在接受央廣記者采訪時(shí)，郭文海將村級(jí)工業(yè)園的改造比喻為一條擔(dān)子。“一頭挑著順德的現(xiàn)代化發(fā)展，制造業(yè)怎么向高質(zhì)量發(fā)展；另一頭又挑著農(nóng)村，怎么樣進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)？農(nóng)村歷史問(wèn)題如何化解？”
郭文海指出，村級(jí)工業(yè)園過(guò)去為順德的工業(yè)化發(fā)展做出了歷史性的貢獻(xiàn)，但發(fā)展到現(xiàn)在已成為各種問(wèn)題的聚焦點(diǎn)，同時(shí)它又是順德未來(lái)發(fā)展的潛力和空間所在。基于這一點(diǎn)，“頭號(hào)工程”呼之欲出。
破題之難——
“非常難啃的一塊硬骨頭！”
由于歷史原因，村級(jí)工業(yè)園改造涉及方方面面的諸多復(fù)雜的利益。這一年中，順德掀起了多大的動(dòng)靜，背后就承受著多大的壓力。
談及這種壓力，郭文海笑言，具體工作的難他不怕，就怕“頭號(hào)工程”喊了出來(lái)，做不做得到�！霸谖倚哪恐校抑浪щy，但方向很明確。壓力最大的就是口號(hào)喊出來(lái)了，扛不扛得住，改不改得了！”
當(dāng)時(shí)，有的干部覺(jué)得做不下去，有的做一點(diǎn)應(yīng)付一下，這些郭文海都看在眼里，就連不少順德本地的企業(yè)家也為他捏了把汗。
令他印象深刻的是，有一次前往美的集團(tuán)總部調(diào)研，創(chuàng)始人何享健先生專門(mén)指給他看：“郭書(shū)記，你看下面破破爛爛的那些廠房，但是這么多年了，很難搞得定！”
種種細(xì)節(jié)從側(cè)面也反映出，村級(jí)工業(yè)園改造所面臨的難度。
這種“難”，郭文海理解為至少包括四個(gè)方面，首當(dāng)其沖的就是平衡各方利益�！耙粔K土地里面有眾多的企業(yè)，一出讓就是50年，現(xiàn)在有的還剩30年。盡管它是低端的，但當(dāng)初租出去是合法合規(guī)，為什么要提前收回來(lái)？利益如何平衡？和企業(yè)主們談賠償，幾萬(wàn)家企業(yè)怎么談��？”
與此同時(shí)，政策上也遇到了瓶頸�！按寮�(jí)工業(yè)園早年政府允許它做工業(yè)，但現(xiàn)在不符合土規(guī)或城規(guī)了�，F(xiàn)在的政策是，保留現(xiàn)狀可以，但拆掉它不能重建。于是，又面臨那個(gè)問(wèn)題，盡管低端但還是有收入，拆了不給重建，怎么辦？”
此外，怎么控制成本也是一個(gè)難題�！按寮�(jí)工業(yè)園改造和業(yè)主談判要補(bǔ)償，如果補(bǔ)償很高，改出來(lái)的土地成本很高，做制造業(yè)市場(chǎng)很難接受，如何管控改造出來(lái)的工業(yè)地再用來(lái)建現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)園？”郭文海表示。
除了這些，如何引入市場(chǎng)力量也考驗(yàn)著順德人的智慧。郭文海說(shuō)：“面對(duì)13萬(wàn)畝的村級(jí)工業(yè)園，單靠財(cái)政的力量去投入一個(gè)一個(gè)地改，改到什么時(shí)候？怎么樣調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量、市場(chǎng)的力量介入進(jìn)來(lái)，又是一個(gè)難題�！�
改造完成后的容桂恒鼎工業(yè)園，原電鍍城企業(yè)已陸續(xù)進(jìn)駐。（央廣網(wǎng)發(fā) 通訊員供圖）
改革之本——
“再市場(chǎng)化”
回顧順德過(guò)去40年的改革之路，無(wú)論是初期農(nóng)村的家庭承包制與股份合作制，還是中期的產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的分離，亦或是后期的政府職能轉(zhuǎn)變，“市場(chǎng)化”都是繞不開(kāi)的主軸。
用郭文海的話說(shuō)：“不同階段有不同的任務(wù)，但方向都是朝著市場(chǎng)化�！�
在今年2月19日召開(kāi)的順德區(qū)黨代會(huì)上，順德首次提出了新時(shí)代的新命題——以再市場(chǎng)化改革為主線，全面推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。
其中，包括處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，處理好“掌舵”與“劃槳”的關(guān)系，推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)、建設(shè)項(xiàng)目向市場(chǎng)開(kāi)放；創(chuàng)新財(cái)政投資體制，圍繞高質(zhì)量發(fā)展大力支持民間智庫(kù)發(fā)展，打造有影響力的順德智庫(kù)品牌；學(xué)習(xí)香港等地先進(jìn)做法，打造與企業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的一流營(yíng)商環(huán)境；打造全國(guó)領(lǐng)先的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系等。
“村級(jí)工業(yè)園改造，我反復(fù)強(qiáng)調(diào)一個(gè)觀點(diǎn)：改造是否成功，其中一個(gè)衡量點(diǎn)是市場(chǎng)的力量是否進(jìn)來(lái)了�！惫暮Ｖ赋觯谥贫ㄕ呱�，要讓市場(chǎng)的力量參與改造、參與園區(qū)的運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)主體、業(yè)主、農(nóng)村多方共贏。
在《順德區(qū)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造實(shí)施意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，順德又根據(jù)實(shí)際需要，不斷研究、制定、完善、出臺(tái)創(chuàng)新政策細(xì)則。截至目前，已先后出臺(tái)了《村級(jí)工業(yè)園廠房搬遷工作指引》等各類配套政策文件共28份，包括用地報(bào)批、項(xiàng)目報(bào)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型產(chǎn)業(yè)用地、集體資產(chǎn)租賃管控等。
政策創(chuàng)新后，紅利開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)。
“在改造過(guò)程中，政府不是希望賺多少錢(qián)，而是控制成本，得到未來(lái)發(fā)展的空間。”郭文海告訴央廣記者，政策出臺(tái)后，很多企業(yè)都在主動(dòng)對(duì)接，“現(xiàn)在企業(yè)家很活躍，包括本地的、深圳的、江浙的企業(yè)，都希望參與順德園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)”。
就在本月9日，位于順德龍江的仙塘工業(yè)區(qū)（一期）改造項(xiàng)目地塊順利掛拍，來(lái)自長(zhǎng)三角的萬(wàn)洋集團(tuán)以1.83億元成交價(jià)成功摘得。這也是順德區(qū)首個(gè)以“集轉(zhuǎn)國(guó)+掛賬收儲(chǔ)公開(kāi)出讓”方式實(shí)現(xiàn)改造的村級(jí)工業(yè)園改造項(xiàng)目。
“對(duì)于園區(qū)開(kāi)發(fā)模式的選定，我們慎之又慎�！痹擁�(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，堅(jiān)決拒絕純工業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，而是選擇能為入園企業(yè)提供管理、融資、運(yùn)營(yíng)全方位支持服務(wù)的，統(tǒng)一設(shè)計(jì)和整體開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的發(fā)展模式。對(duì)于競(jìng)買(mǎi)人門(mén)檻，特意明確須有200畝以上三舊改造（城市更新）工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)或500畝以上綜合型商品廠房工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)。
在實(shí)際操作中，既要保證村民集體利益，又要防止地價(jià)過(guò)高，有利于更好引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)入駐。 最終，掛拍價(jià)折合樓面地價(jià)為673元每平方米，既兌現(xiàn)了對(duì)村民的承諾，也為日后引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)預(yù)留了足夠成本空間。
創(chuàng)新之路——
“多方共贏，特別要為農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想�！�
當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)正在加速推進(jìn)，深處珠三角核心腹地的佛山順德，也迎來(lái)了千載難逢的歷史機(jī)遇：省委省政府批復(fù)順德區(qū)率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，賦予順德18項(xiàng)政策支持和權(quán)限突破，其中涉及村改11項(xiàng)，實(shí)實(shí)在在解決了影響村改推進(jìn)的重大難題和制度束縛。
在貫徹落實(shí)、用好用足省實(shí)驗(yàn)區(qū)村改11條利好政策的同時(shí)，順德又創(chuàng)新了12項(xiàng)村改新做法。截至目前，“11+12”創(chuàng)新政策落實(shí)及配套文件制定工作基本完成，五一前可全部落地。
最重要的土規(guī)調(diào)整、新型產(chǎn)業(yè)用地、土地混合開(kāi)發(fā)、土地一二級(jí)聯(lián)動(dòng)、單一主體歸宗改造、違法用地處理等工作政策措施已全部落地，其中區(qū)內(nèi)平衡調(diào)整土規(guī)已制定操作指引，并梳理潛力規(guī)模約8500畝，正著手全區(qū)一次性平衡調(diào)整土規(guī)，可有效解決急推項(xiàng)目土規(guī)掛起問(wèn)題；新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）和混合開(kāi)發(fā)政策已正式出臺(tái)，相比深圳、東莞、廣州更具吸引力。
讓郭文海欣慰的是，當(dāng)初被看做是“難啃的硬骨頭”的村改，經(jīng)過(guò)一年努力，如今已實(shí)現(xiàn)破題開(kāi)局，并形成了可復(fù)制的改造經(jīng)驗(yàn)和模式。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全區(qū)382個(gè)村級(jí)工業(yè)園已有80個(gè)園區(qū)105個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)改造，44個(gè)園區(qū)啟動(dòng)拆遷，累計(jì)完成土地整理5654畝、復(fù)墾復(fù)綠406畝、新建廠房206.5萬(wàn)平方米、關(guān)停淘汰落后風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)1645家。
值得一提的是，在村改過(guò)程中，順德結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，大膽試驗(yàn)、積極創(chuàng)新，先創(chuàng)特例，再成先例，探索出了6種改造新模式，經(jīng)由省政府辦公廳已上報(bào)至國(guó)務(wù)院。
北海工業(yè)區(qū)復(fù)墾復(fù)綠示范項(xiàng)目改造前后（央廣網(wǎng)發(fā) 通訊員供圖）
“村級(jí)工業(yè)園改造要多方共贏，特別為農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想�！惫暮�(qiáng)調(diào)，無(wú)論是哪種模式，都要充分考慮農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展問(wèn)題，“比如，這個(gè)1000畝一下子出讓了，在這里建的物業(yè)留多少給農(nóng)村、農(nóng)民？除了一次性得到出讓費(fèi)外，它的物業(yè)還要能長(zhǎng)期擁有�！�
據(jù)悉，這六種改造模式包括企業(yè)長(zhǎng)租自管、政府統(tǒng)租統(tǒng)管、政府直接征收、政府掛賬收儲(chǔ)、企業(yè)自主改造、政府生態(tài)修復(fù)等，有效解決了土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜、改造路徑單一、改造成本過(guò)高、各方利益難以平衡等難題。
4月16日，啟動(dòng)村改一周年之際，順德召開(kāi)區(qū)委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議，對(duì)村級(jí)工業(yè)園改造再動(dòng)員再部署再發(fā)力，提出了下一步的工作重點(diǎn)，包括：更加聚焦“頭號(hào)工程”、以高水平規(guī)劃引領(lǐng)連片改造、同步全力開(kāi)展招商引資、創(chuàng)造性推動(dòng)《實(shí)施方案》全面落地等。
“敢啃硬骨頭，奮斗在一線！”回顧一年來(lái)最大的收獲，郭文海用這十個(gè)字概括。他認(rèn)為，這一年來(lái)，充分激發(fā)出了新時(shí)代敢想敢闖、敢為人先的精氣神，“展現(xiàn)了順德干部群眾攻堅(jiān)克難、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的精神狀態(tài)�！�
對(duì)順德來(lái)說(shuō)，村級(jí)工業(yè)園改造是一場(chǎng)沒(méi)有退路的戰(zhàn)斗，是一場(chǎng)必須打且必須打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)�！翱膳碌捻樀氯恕钡木�，在新時(shí)期無(wú)疑又有了新的注解和內(nèi)涵。
