央廣網(wǎng)鄭州12月11日消息（記者李凡 崔華）長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能分散，工作缺乏有效監(jiān)督，群眾辦事難找人，辦一件事甚至需要跑許多趟，大家多有怨言。為了解決這一難題，河南省淮陽縣委書記、縣長親自帶隊組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及職能部門負責人赴省內(nèi)及全國先進縣市學習考察，進一步認識到“公共服務大廳化、服務事項公開化、服務手段電子化、服務成效監(jiān)督化”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務群眾發(fā)展趨勢。從2014年下半年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成500平方米以上的“群眾工作中心”，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪、公安派出所、財政、民政、計生、農(nóng)業(yè)、勞保、司法、國土、村鎮(zhèn)建設、新農(nóng)合等站所全部進入群眾工作中心大廳，設立民生訴求受理窗口，統(tǒng)一入駐，集中辦公。大廳受理行政審批事項、行政事業(yè)性收費事項及各種證照申領(lǐng)的咨詢、釋疑、信息發(fā)布、資料發(fā)放等事宜，同時承擔信訪接待、矛盾排調(diào)、法律援助、政策咨詢等工作。實現(xiàn)“涉農(nóng)站所全入駐、服務內(nèi)容全公開、服務事項全程辦、服務效能全監(jiān)督”，把綜合服務管理平臺從縣城延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓群眾在身邊就能享受到“一站式”的公共服務。

　　群眾工作中心自建成以來取得了良好的效果，有效解決基層群眾辦事難，把矛盾、問題化解在基層，促進基層干部作風轉(zhuǎn)變，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作中心辦件3.2萬多件，群眾滿意率達90%以上。

　　為了讓權(quán)力審批的過程清晰可查，杜絕各種暗箱操作，淮陽縣紀委創(chuàng)新基層“微權(quán)力”監(jiān)督運行機制，積極推行“四化三查”工作，通過職權(quán)清單化、用權(quán)程序化、監(jiān)督立體化、問責常態(tài)化，用制度的理性、科技的剛性，管住了權(quán)力的任性，有效破解了“中梗阻”。

　　走進淮陽縣行政服務中心，每個辦事柜臺后面都有醒目的告示牌，上面寫著每個職能部門的職權(quán)清單、辦事流程、辦結(jié)時限等，讓辦事群眾一目了然。

　　不僅如此，這里所有的事項都接受立體化監(jiān)督，墻上醒目位置張貼著監(jiān)督二維碼、監(jiān)督電話、監(jiān)督郵箱等。在行政服務中心二樓的監(jiān)控室里，則可以清晰看到工作人員的畫面，聽到聲音，還可以放大細節(jié)。

　　縣行政服務中心主任周文琦講：“通過集中辦公，陽光審批，立體化監(jiān)督，強化權(quán)力流程控制，壓縮自由裁量空間，杜絕各種暗箱操作，最大限度壓縮了懶政、怠政和腐敗的空間。”

　　截至目前，淮陽縣已列清37個縣直部門職權(quán)2842項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所權(quán)力84項；已編制辦事流程圖2932張，壓縮辦事環(huán)節(jié)3896個，時限縮短66.52％。受理群眾反映社會監(jiān)管問題15個，意見建議82條，查處違背清單管理規(guī)定案件2起，黨政務公開案件3起，違規(guī)用權(quán)案件4起，約談6家單位，組織處理6人，黨政紀責任追究3人�！八幕�三查”有效提升了工作效能，預防了“微腐敗”現(xiàn)象。

　　近年來，針對兩個責任落實過程中，上熱下冷，虛化空轉(zhuǎn)等問題，淮陽縣以全面從嚴治黨為主線，以落實“兩個責任”為核心，2017年與上海同濟大學管理科學研究所共同合作，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極探索制定了“一網(wǎng)兩單三問”監(jiān)督機制（“一網(wǎng)”即互聯(lián)網(wǎng)；“兩單”即主體責任清單和監(jiān)督責任清單；“三問”即問諾、問效、問責），主動適應全面從嚴治黨新要求，打通明責、落責、追責之間的信息通道，建立兩個責任落實與監(jiān)督網(wǎng)絡平臺。

　　該網(wǎng)絡平臺收錄全縣各單位兩個責任清單內(nèi)容，并將各單位兩個責任的落實固化為網(wǎng)絡系統(tǒng)程序，網(wǎng)絡系統(tǒng)會根據(jù)全縣各單位黨委（黨組）、紀委（紀檢組）所列的兩個責任履責情況自動進行提醒、打分、排名，以電子臺賬的形式清晰記錄各單位兩個責任每個階段的履責情況。通過登錄網(wǎng)絡監(jiān)督平臺可以清晰地看到全縣各單位“兩個責任”落實情況及在全縣中的排名。實現(xiàn)了對兩個責任落實情況常態(tài)化、精細化、痕跡化管理。

　　“一網(wǎng)兩單三問”制度體系就是將現(xiàn)代管理理念與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、4G等新信息技術(shù)相結(jié)合，借助淮陽縣群眾中心網(wǎng)，構(gòu)筑“兩個責任”監(jiān)督與落實網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)“掌上看、照著辦，平臺在計算，年終必兌現(xiàn)”的現(xiàn)代化管理體系，切實使“兩個責任”抓在手上、扛在肩上、使黨風廉政建設貫穿于各項工作之中。

　　通過“一網(wǎng)兩單三問”制度體系的建立，開辟“兩個責任”監(jiān)督與落實平臺，理清了各級黨委（黨組）主體責任和紀委（紀檢組）監(jiān)督責任清單，通過問諾、問效、問責三種方式，將“兩個責任”的落實固化為系統(tǒng)程序，形成認識到位、責任明晰、履職盡責的責任落實體系和問責追究體系。通過強化責任落實的剛性約束，不斷增強各級黨組織和紀檢監(jiān)察組織落實“兩個責任”的自覺意識，增強管黨治黨的擔當精神，確保黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任各項部署全面落到實處。該體系建立以來，已對履行“兩個責任”不力的8人進行追責。