嘉 賓：

　　任友群華東師范大學(xué)黨委常務(wù)副書(shū)記、教授

　　王 烽國(guó)家教育發(fā)展研究中心體制改革研究室主任

　　張志銘華東師范大學(xué)法學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)江學(xué)者

　　于 安清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授和政府研究所所長(zhǎng)

　　袁 雯上海開(kāi)放大學(xué)校長(zhǎng)、研究員

　　主持人：

　　記者 曹繼軍 顏維琦

　　當(dāng)前，教育與科技的深度、跨界融合，推動(dòng)了“學(xué)習(xí)的革命”，催生出諸如在線課程等教育新業(yè)態(tài)，這些都對(duì)教育治理變革提出新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。日前，由教育部政策法規(guī)司發(fā)起，中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)法制專業(yè)委員會(huì)、上海市教育委員會(huì)、華東師范大學(xué)聯(lián)合主辦，華東師范大學(xué)法學(xué)院、青少年法治教育協(xié)同創(chuàng)新中心（華東師范大學(xué)）、華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版）承辦、光明日?qǐng)?bào)教育研究中心協(xié)辦的第二屆“中國(guó)教育法治與教育發(fā)展高峰論壇”在華東師大舉辦。圍繞“教育新業(yè)態(tài)的發(fā)展與教育法治”這一主題，與會(huì)的專家學(xué)者們展開(kāi)了熱烈的討論。

　　教育治理需要“隨時(shí)而動(dòng)”

　　任友群：黨的十九大把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”寫(xiě)入了黨章，強(qiáng)調(diào)治理的現(xiàn)代化，實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)治理觀念、治理手段的動(dòng)態(tài)發(fā)展特征。法治是治理的基礎(chǔ)和保障，是治理的一種方式，同時(shí)也是一個(gè)時(shí)期、一個(gè)階段治理觀念、治理手段的集中體現(xiàn)。教育治理需要“隨時(shí)而動(dòng)”，教育法治也需要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展、治理觀念的變化不斷調(diào)整。

　　教育長(zhǎng)期以來(lái)被認(rèn)為是“根據(jù)一定的社會(huì)要求和受教育者的發(fā)展需要，有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)受教育者施加影響，以培養(yǎng)一定社會(huì)（或階級(jí)）所需要的人的活動(dòng)”，一般認(rèn)為，這種活動(dòng)是在特定時(shí)間、特定空間、特定主體中發(fā)生的。與這種教育觀伴生的教育治理觀的核心實(shí)際上通過(guò)對(duì)教育主體、教育空間、教育時(shí)間、教育內(nèi)容的管理，使教育活動(dòng)的開(kāi)展更為有序、發(fā)展更為健康。客觀地說(shuō)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，相較于其他領(lǐng)域，教育的形態(tài)變化并不大；但這種局面在進(jìn)入21世紀(jì)之后已開(kāi)始改變。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，不斷加速催生的新發(fā)展需求、新技術(shù)手段正在“釜底抽薪”式地重構(gòu)著教育的主體、環(huán)境和內(nèi)容。

　　王烽：學(xué)習(xí)需求一旦被開(kāi)發(fā)出來(lái)，就再也難以滿足了。過(guò)去幾千年中，學(xué)習(xí)的權(quán)利和學(xué)習(xí)需求一直不是每個(gè)人都能夠具有的，人們?cè)O(shè)立了各種經(jīng)濟(jì)的、知識(shí)的或能力的門檻，作為開(kāi)始學(xué)習(xí)或進(jìn)一步學(xué)習(xí)的前提。近一百年來(lái)，從基礎(chǔ)教育到高等教育的普及極大降低了人們學(xué)習(xí)的門檻，但是獲取各級(jí)優(yōu)質(zhì)教育的門檻還是堅(jiān)固地存在著。同時(shí)，普及教育極大開(kāi)發(fā)了大眾進(jìn)一步學(xué)習(xí)的需求，導(dǎo)致多樣化學(xué)習(xí)需求與教育供給之間的矛盾更為激烈。

　　在強(qiáng)力推進(jìn)教育普及的過(guò)程中，世界各國(guó)政府的作用是巨大的并且是決定性的，基礎(chǔ)教育階段政府舉辦的教育成為主導(dǎo)、占據(jù)了大半江山，高等教育則不同國(guó)家各有千秋。然而，普及和免費(fèi)后的公辦教育立即面臨供給相對(duì)單一與需求日益多樣化之間的矛盾，不得不向社會(huì)、向市場(chǎng)尋求答案，嘗試特許學(xué)校、磁石學(xué)校、委托管理、公辦民助等改革。與此同時(shí)，從學(xué)前教育到高等教育，社會(huì)力量辦學(xué)則煥發(fā)出頑強(qiáng)的生命力。民辦教育沖擊著公辦教育，營(yíng)利性教育沖擊著非營(yíng)利性教育，校外補(bǔ)習(xí)沖擊著學(xué)校教育，各種教育資源公司沖擊著學(xué)校。

　　信息技術(shù)似乎開(kāi)始就是以主流教育的“替補(bǔ)”身份出現(xiàn)的，從函授、廣播電視到網(wǎng)絡(luò)教育，一直作為學(xué)校教育的補(bǔ)充，為那些沒(méi)有獲得學(xué)校教育機(jī)會(huì)的人提供通道。然而現(xiàn)在情況開(kāi)始變化，人們開(kāi)始向網(wǎng)絡(luò)尋求接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)頂尖名校課程，或?qū)��?yōu)質(zhì)資源傳播到邊遠(yuǎn)地區(qū)�；ヂ�(lián)網(wǎng)技術(shù)特別是移動(dòng)終端的發(fā)展開(kāi)始提供一個(gè)廣泛存在的學(xué)習(xí)環(huán)境、個(gè)性化的學(xué)習(xí)選擇、交互的學(xué)習(xí)方式、虛擬社區(qū)化的學(xué)習(xí)生態(tài)，進(jìn)入學(xué)習(xí)的各種門檻開(kāi)始“坍塌”。

　　隨之開(kāi)始“坍塌”的，是“一張?jiān)嚲怼�勝者為王”的游戲�?guī)則和升學(xué)階梯，是書(shū)本為本、課堂為中心、班級(jí)授課的工業(yè)化教育生產(chǎn)方式。

　　在這樣的教育變革開(kāi)始之際，一個(gè)重要的概念出現(xiàn)了，那就是“教育治理”。我們所說(shuō)的治理，與傳統(tǒng)管理的最大區(qū)別，就是多元參與。社會(huì)化學(xué)習(xí)時(shí)代，政府再也沒(méi)有能力單獨(dú)提供所有資源、并讓每個(gè)人都滿意，必須把學(xué)校、社會(huì)、家庭、教師的活力激發(fā)出來(lái)，把社會(huì)提供教育資源和參與教育管理的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成一個(gè)合作的網(wǎng)絡(luò)，這就是“簡(jiǎn)政放權(quán)”。

　　張志銘：教育法治是我國(guó)法治建設(shè)的有機(jī)組成部分，十九大報(bào)告提出教育強(qiáng)國(guó)、教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的諸項(xiàng)要求，事關(guān)中華民族復(fù)興的偉業(yè)，法治不能缺位。

　　新時(shí)代教育治理要立足有序、開(kāi)放和共享

　　任友群：今天，教育的面貌正在發(fā)生快速且巨大的變化，以往的教育治理和法治的觀念、方式已顯得捉襟見(jiàn)肘。我認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代教育的變化至少體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

　　第一，教育需求的普遍化。隨著知識(shí)迭代速度的不斷加快，學(xué)校教育在社會(huì)整體教育需求中的權(quán)重正不斷降低，終身教育正實(shí)實(shí)在在成為個(gè)體的現(xiàn)實(shí)需要。可以預(yù)期，針對(duì)不同人群需求與特點(diǎn)的教育形態(tài)在未來(lái)的發(fā)展將更為蓬勃，邊界將更為模糊。在這種形勢(shì)下，教育行政部門管教育、人力資源部門管培訓(xùn)的廣義教育領(lǐng)域“九龍治水”的局面已有不能適應(yīng)之感。

　　第二，教育主體的多樣化。一方面，信息技術(shù)的發(fā)展使得教育場(chǎng)域的進(jìn)入更為便利；可以預(yù)料，未來(lái)教育從業(yè)者的外延將遠(yuǎn)遠(yuǎn)溢出今天“教師”的范疇。另一方面，各種“虛擬教師”的出現(xiàn)，使問(wèn)題更加復(fù)雜化。在今天，利用慕課、微課實(shí)施教學(xué)已不是新聞，甚至有人借助技術(shù)成為“獨(dú)立教師”，而各類軟件應(yīng)用已成為不同人群接受教育的重要途徑；隨著人工智能技術(shù)的興起，未來(lái)還可能出現(xiàn)“機(jī)器人教師”，在這種技術(shù)語(yǔ)境下教育主體的認(rèn)定都將成為問(wèn)題，管理模式豈能不變？

　　第三，教育時(shí)空的多元化。從時(shí)間上來(lái)看，人類一生的教育時(shí)段、工作時(shí)段的分野正變得越來(lái)越模糊，個(gè)人從學(xué)校走向職場(chǎng)，或從職場(chǎng)重新回到學(xué)校已屢見(jiàn)不鮮。為了因應(yīng)這種情勢(shì)，斯坦福大學(xué)已啟動(dòng)“開(kāi)環(huán)大學(xué)”計(jì)劃，各類教育從“閉環(huán)”走向“開(kāi)環(huán)”也已是大勢(shì)所趨。從空間上來(lái)看，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，“校園/教育”這樣的對(duì)應(yīng)關(guān)系已被解構(gòu)。2012年創(chuàng)辦的密涅瓦大學(xué)，沒(méi)有校園，其教學(xué)主要在網(wǎng)上開(kāi)展、在全球進(jìn)行，卻依然吸引了來(lái)自世界各國(guó)的優(yōu)秀學(xué)生。事實(shí)上，教育的“全球時(shí)代”已然到來(lái)，而對(duì)教育的“全球治理”也亟待提上議事日程。

　　第四，教育內(nèi)容的“鑲拼化”。以往的教育更加強(qiáng)調(diào)知識(shí)的體系性、完備性，但隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，根據(jù)個(gè)人需要，以“問(wèn)題”為線索，超越學(xué)科界限的學(xué)習(xí)模式正在興起。這種變化開(kāi)始挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的以“學(xué)科”為基礎(chǔ)、以“文憑”為中心的教育組織模式，碎片化的學(xué)習(xí)方式也因此應(yīng)運(yùn)而生。怎樣從“文憑主義”走向“能力主義”也是教育治理迫切需要解決的問(wèn)題。

　　最后，教育信息的彌散化。教育需求愈加普遍、教育途徑愈加多樣、教育實(shí)施愈加便利，教育信息也就愈加彌散。這也導(dǎo)致了教育領(lǐng)域信息安全和法治形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，怎樣在信息安全的基礎(chǔ)上兼顧數(shù)據(jù)的有效利用，形成可控、有序的數(shù)據(jù)開(kāi)放與數(shù)據(jù)共享的局面可以說(shuō)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代全面發(fā)展教育的基礎(chǔ)。

　　袁雯：“互聯(lián)網(wǎng)+”教育的治理變革，首先應(yīng)該是對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”教育新形勢(shì)和新特征的回應(yīng)。“互聯(lián)網(wǎng)+”教育，會(huì)促進(jìn)教育的結(jié)構(gòu)性變革，教育的資源供給、價(jià)值評(píng)估、成長(zhǎng)服務(wù)，將更多會(huì)以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)配置要素。海量資源，巨量的教育服務(wù)供給主體，以及多元復(fù)雜的信息獲取渠道，這些方面，已經(jīng)是我們傳統(tǒng)的教育管理所難以應(yīng)對(duì)的。

　　王烽：治理的精髓是“共建共享”，政府需要把利益相關(guān)者轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任主體、轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃�服�?wù)的提供者。這就必須同這些參與者平等協(xié)商，少用行政命令、直接指揮，多用宏觀管理、規(guī)則引導(dǎo)和利益激勵(lì)，體現(xiàn)法治和契約精神，這就是“轉(zhuǎn)變管理方式”。當(dāng)然，好的治理最重要的還是要有“共同愿景”。社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)已經(jīng)不再支持培養(yǎng)考試機(jī)器，“讓每個(gè)孩子健康快樂(lè)成長(zhǎng)”“讓人人都能接受適合的教育”，要成為政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭每一個(gè)參與者共同的愿景，“教育治理”才能成為一場(chǎng)偉大的“共謀”。

　　教育治理重在聯(lián)合共治和價(jià)值引領(lǐng)

　　袁雯：互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)具有內(nèi)在特征，比如：信息對(duì)稱，去除中介；追求效率，快速迭代；關(guān)注眼球，忽視真相；系統(tǒng)開(kāi)放，協(xié)同進(jìn)化；成員平等，結(jié)構(gòu)扁平；跨界合作，資源共創(chuàng)，用戶至上，體驗(yàn)為王等等，這些特征與教育深度融合，將為教育打上深深的互聯(lián)網(wǎng)烙印，同時(shí)也對(duì)教育治理提出新的要求。我認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的教育治理，要特別關(guān)注以下幾點(diǎn)：

　　第一是聯(lián)合共治，價(jià)值引領(lǐng)�；ヂ�(lián)網(wǎng)時(shí)代，共建共享必然需求共管共治。教育治理再也不能是政府一家的事情�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”教育要求政府變垂直管理為主轉(zhuǎn)向協(xié)同共治為主。在這個(gè)協(xié)同共治的系統(tǒng)中，政府要注重價(jià)值觀注入，要善于把價(jià)值觀以互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)則注入互聯(lián)網(wǎng)世界。對(duì)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，要通過(guò)政策約束和促進(jìn)形成社會(huì)責(zé)任引領(lǐng)的企業(yè)自我管理。

　　第二是營(yíng)造環(huán)境，協(xié)同進(jìn)化。政府要注重環(huán)境的營(yíng)造，比如基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、寬松的文化環(huán)境，公平合理的制度環(huán)境，舍得花錢為互聯(lián)網(wǎng)教育生態(tài)系統(tǒng)注入動(dòng)力，善于激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)造力，激勵(lì)市場(chǎng)配置資源，解決政府關(guān)心的問(wèn)題。比如，變政府開(kāi)發(fā)資源、購(gòu)買資源，為政府獎(jiǎng)勵(lì)資源的創(chuàng)生者，貼補(bǔ)個(gè)人的購(gòu)買花費(fèi)，在這個(gè)過(guò)程中，政府和企業(yè)，個(gè)人和組織，局部與整體，上下游角色和各種要素均衡配置、協(xié)同發(fā)展。

　　第三是要制定規(guī)則，守住底線。政府在協(xié)同共治生態(tài)系統(tǒng)中，要成為規(guī)則制定者�；ヂ�(lián)網(wǎng)企業(yè)通常具有野蠻生長(zhǎng)的特征，這時(shí)候，政府就要果斷站出來(lái)，擔(dān)當(dāng)規(guī)則的制定者、學(xué)生利益和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的捍衛(wèi)者。通過(guò)規(guī)則優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)的良性發(fā)展。

　　守住底線，營(yíng)造環(huán)境，激活動(dòng)力，注入價(jià)值，我認(rèn)為以上是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代教育治理的核心。

　　張志銘：順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的需求，遵循現(xiàn)代教育規(guī)律，健全完善教育立法，嚴(yán)格施法守法，明確當(dāng)事者預(yù)期，規(guī)范各方行為，構(gòu)建權(quán)責(zé)利統(tǒng)一、權(quán)利義務(wù)相稱、各方協(xié)同的教育法治秩序，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代仍屬當(dāng)務(wù)之急。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其應(yīng)用的快速發(fā)展，對(duì)教育治理體制機(jī)制提出了新的挑戰(zhàn)，迫切要求有針對(duì)性地健全完善相關(guān)立法。如，越來(lái)越多的在線教育、遠(yuǎn)程教育的教育機(jī)構(gòu)如雨后春筍般的不斷涌現(xiàn)，學(xué)校的組織形態(tài)和管理模式也呈現(xiàn)多樣化，亟須盡快制定《學(xué)校法》，調(diào)整學(xué)校的組織形態(tài)和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也呼喚《終身教育法》的出臺(tái)，明確界定學(xué)校體系之外的各教育主體的地位，建立開(kāi)放的社會(huì)化課程研發(fā)和認(rèn)證制度。在學(xué)前教育、教育考試、家庭教育等方面也需要進(jìn)行立法，對(duì)已有的法律如《職業(yè)教育法》中不適時(shí)的內(nèi)容也亟須修訂。此外，大數(shù)據(jù)時(shí)代一方面應(yīng)加強(qiáng)教育數(shù)據(jù)的開(kāi)放和共享，另一方面又需注意隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)利用問(wèn)題。要加強(qiáng)教育數(shù)據(jù)方面的立法，明確政府、教育部門在學(xué)生信息、教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等教育數(shù)據(jù)使用中的權(quán)力和邊界，為教育數(shù)據(jù)的采集、分析和運(yùn)用提供規(guī)范基礎(chǔ)。

　　積極構(gòu)建合理有效的教育治理和法治實(shí)施機(jī)制。教育行政部門要積極轉(zhuǎn)變職能，由注重體制內(nèi)的學(xué)校管理和事業(yè)發(fā)展，向注重對(duì)教育行業(yè)和產(chǎn)業(yè)實(shí)施監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由側(cè)重運(yùn)用行政手段實(shí)施直接管理向側(cè)重運(yùn)用法治手段實(shí)現(xiàn)有效治理的轉(zhuǎn)變，積極利用大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)扁平化管理和實(shí)時(shí)的評(píng)估與監(jiān)測(cè)，構(gòu)建多元參與、開(kāi)放共享的教育治理機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合執(zhí)法，針對(duì)學(xué)校違規(guī)辦學(xué)、教育培訓(xùn)市場(chǎng)亂象、侵犯學(xué)生權(quán)益、教師違背師德規(guī)范等行為開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法；完善教育行政的執(zhí)法程序，建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法案卷歸檔和評(píng)查制度，重視規(guī)范性文件的合法性審查，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。

　　健全教育法律糾紛解決制度。具體包括：建立教育調(diào)解制度。通過(guò)立法建立專門的教育調(diào)解機(jī)構(gòu)，調(diào)解學(xué)校與社會(huì)、家庭與學(xué)校、教師與學(xué)校、學(xué)生與學(xué)校和教師的矛盾糾紛。完善教育申訴制度。當(dāng)前我國(guó)學(xué)生和教師的申訴權(quán)只是由《教育法》《教師法》等法律做了原則性規(guī)定，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，對(duì)此，應(yīng)盡快出臺(tái)教育申訴實(shí)施辦法。建立教育仲裁制度。隨著學(xué)校辦學(xué)主體的多元化，辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，教育領(lǐng)域的各種沖突與糾紛在增加，建立教育仲裁制度作為銜接申訴與訴訟的糾紛解決途徑的需求越來(lái)越迫切，應(yīng)當(dāng)盡快依據(jù)《仲裁法》的規(guī)定建構(gòu)教育仲裁制度。完善教育行政訴訟制度。我國(guó)《行政訴訟法》規(guī)定的受案范圍不夠清晰，司法實(shí)踐中諸多教育行政訴訟案件都被排除在受案范圍之外，為了更好地保護(hù)公民的教育權(quán)益，應(yīng)合理擴(kuò)大教育行政訴訟的受案范圍。

　　任友群：根據(jù)我的觀察，近期發(fā)生的一些教育熱點(diǎn)事件、熱點(diǎn)問(wèn)題或多或少都有互聯(lián)網(wǎng)的背景，如何界定、解決這些問(wèn)題，現(xiàn)今的政策法規(guī)尚未能提供全部答案。提升治理能力、加強(qiáng)教育法治的迫切性可見(jiàn)一斑。

　　要解決這些問(wèn)題，無(wú)疑還是要從主體、環(huán)境、內(nèi)容入手，但其中必須充分考慮互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的特征而加以豐富。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的教育治理與教育法治，可能有一句話對(duì)我們來(lái)說(shuō)是永遠(yuǎn)適用的——“改革，永遠(yuǎn)在路上！”

　　于安：大學(xué)內(nèi)部基層治理不善導(dǎo)致的管理矛盾，是大學(xué)治理成本高企不下和妨礙大學(xué)發(fā)展的重要因素。使用互聯(lián)網(wǎng)及其終端設(shè)備的經(jīng)濟(jì)、便利和普及，為調(diào)理這一頑疾和提高大學(xué)法律治理水平提供了至關(guān)重要的現(xiàn)代技術(shù)條件。因此應(yīng)當(dāng)利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備改善大學(xué)基層治理，推進(jìn)依法治校的進(jìn)程。(曹繼軍 顏維琦)