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成本監(jiān)審讓定價更合理 監(jiān)管方式亟需創(chuàng)新

2016-09-05 09:25:00 來源:央廣網(wǎng)

  央廣網(wǎng)北京9月5日消息(記者王建帆)據(jù)經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》報道,水、氣、暖,這類商品因為具有自然壟斷性,它們的定價如果任由市場發(fā)揮作用,就會損害社會福利,所以需要政府進行價格監(jiān)管。其中,成本監(jiān)審就是價格監(jiān)管的重要內容。而隨著價格機制改革不斷推進,原來的成本監(jiān)審方式亟需創(chuàng)新。

  成本不清導致定價不明

  成本監(jiān)審的對象,主要是列入中央定價目錄和地方政府定價目錄的商品或服務,由物價部門對經(jīng)營者記錄的成本數(shù)據(jù)歸集是否合理、成本核算方法是否符合定價相關法律規(guī)定等進行審核。浙江省物價局副局長韓亞明說,成本是政府定價的依據(jù):

  韓亞明:“從管制價格來講的話,比方說公用事業(yè),它的定價就是核定成本加合理利潤,實際上成本是大頭,利潤到底是百分之四是合理的、還是百分之五是合理的等等,這個其實差距并不大。所以成本監(jiān)審是定價中必不可少的程序!

  但韓亞明說,過去的成本監(jiān)審屬于征詢決策,企業(yè)自報成本收益賬難免不真實,比如當?shù)貎嚎漆t(yī)療服務價格調整,醫(yī)療機構四次上報成本,數(shù)據(jù)都不一致。

  韓亞明:“我們原來定價說要看看成本,主要就是企業(yè)報,調查了解一下,他不是把成本當作單獨的一個環(huán)節(jié)來處理。因為以前不需要這么細,F(xiàn)在這樣不行了!

  成本監(jiān)審,給企業(yè)算一本 “明白賬”

  浙江省寧波市的污水處理收費從2004年開始一直隨自來水費按固定標準收取,但隨著處理能力擴展,企業(yè)反映收入無法覆蓋成本。如果按照原來的程序,物價部門會根據(jù)企業(yè)上報的成本,開會論證,再做相應調整。在轉變監(jiān)管理念后,寧波物價部門在調價前,先對五個污水處理企業(yè)進行了詳細的成本監(jiān)審,情況屬實后,才把非居民污水處理費從8毛調整到1元,同時,還對十三五期間的污水處理成本進行預測。寧波市發(fā)改委成本調查監(jiān)審局局長鄔曉紅說,現(xiàn)在,價格部門能及時、準確地了解行業(yè)成本變動情況:

  鄔曉紅:“不是說像過去,企業(yè)打報告我們就調價,F(xiàn)在有成本監(jiān)審的手段,政府的服務能力由被動變主動。現(xiàn)在省里有兩項定期成本監(jiān)審,每年我們都要了解企業(yè)的監(jiān)審情況。過去的監(jiān)審只能反應過去的成本情況,但定價是服務未來年份的,所以這一塊我們現(xiàn)在正在不斷探索。”

  制定監(jiān)管標準,促進制度創(chuàng)新

  此外,構建監(jiān)管標準體系也是成本監(jiān)審理念的一大創(chuàng)新。浙江先后出臺管道燃氣、污水處理等11個行業(yè)的成本監(jiān)審辦法或指導意見,今年又擬定了景區(qū)門票和養(yǎng)老服務等2個行業(yè)的成本監(jiān)審辦法。浙江省物價局成本調查監(jiān)審分局強峻說,制定監(jiān)管標準將成為今后的工作重點:

  強峻:“定價權很多是在市縣里面,我們如果不出臺規(guī)則,市縣就不知道怎么做,這是為我們系統(tǒng)服務。同時,這個規(guī)定出去,企業(yè)、監(jiān)審單位就會知道該怎么審核,這是雙向。我們的目錄里一定要有規(guī)章、制度全覆蓋。”

  避免過度監(jiān)管,把權力裝在籠子里

  但韓亞明提醒,成本監(jiān)審的精細化不意味著過度監(jiān)管,他建議,國家層面應該對成本工作出臺限制性條款:

  韓亞明:“成本工作一些限制性的條款要有,就是說哪些是可以做的,哪些不能做的。如果成本調查的手段放開后,看到一個什么東西都要調查一下,那企業(yè)就受不了。這就要有規(guī)定,這種情況發(fā)生了、經(jīng)過什么的程序才可以做調查!

編輯:李岸

關鍵詞:價格;監(jiān)審;成本

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