央廣網(wǎng)北京2月23日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道,在生活中,您可能會(huì)遇到這種事:在路上走得好好的,突然被旁邊高樓上倒下的污水弄臟了衣服。而在城市的環(huán)保過程中,有的地區(qū)也會(huì)把自己產(chǎn)生的有害垃圾倒在鄰近的區(qū)域。上海千余噸垃圾被運(yùn)到無錫傾倒,無錫檢察機(jī)關(guān)日前狀告上海楊浦區(qū)綠化和市容管理局等索要環(huán)境修復(fù)賠償。無錫市中級(jí)人民法院21號(hào)公布,已受理這起“跨界傾倒垃圾環(huán)境民事公益訴訟案”,這是全國(guó)首例因跨區(qū)域傾倒垃圾向行政機(jī)關(guān)提起的環(huán)境民事公益訴訟。
2016年12月2日,無錫市錫山區(qū)人民法院審結(jié)上海垃圾跨界傾倒無錫案。以徐國(guó)強(qiáng)為首的四個(gè)被告人分別被判處一年六個(gè)月至一年九個(gè)月不等刑期。
2013年起,無運(yùn)輸處置生活垃圾資質(zhì)的徐國(guó)強(qiáng)以處置“分類垃圾”為名,與上海市楊浦區(qū)綠化與市容管理局簽訂生活垃圾承運(yùn)和處置合同。截至2015年5月被查獲,徐國(guó)強(qiáng)的船隊(duì)實(shí)際傾倒在無錫惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)直湖港地塊的生活垃圾總計(jì)1670噸。
無錫市中級(jí)人民法院環(huán)保審判法庭庭長(zhǎng)王作化表示:“跨界傾倒生活垃圾的行為需要通過司法手段予以堅(jiān)決打擊,這種行為不僅應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任、民事責(zé)任,還要對(duì)環(huán)境修復(fù)責(zé)任以及環(huán)境功能損失方面的費(fèi)用等民事賠償責(zé)任。在以后,這種行為將得到遏制!
那么,治理污染的費(fèi)用應(yīng)該由誰來承擔(dān)?無錫市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為,垃圾的來源是上海市楊浦區(qū)綠化和市容管理局,遂將該局等7名被告告上了無錫中級(jí)人民法院的法庭。2月20日無錫市檢察院以違法處置生活垃圾、共同侵害環(huán)境為由對(duì)上海市楊浦區(qū)綠化和市容管理局提起環(huán)境民事公益訴訟。目前,無錫中院已受理此案。
無錫市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)顧錚錚表示:“我們加大對(duì)公益訴訟案件的審理力度,也是加大對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任的追究,我們?cè)趫?zhí)法過程中對(duì)污染行為加大賠償責(zé)任,加大刑事打擊力度,以及公益保護(hù)的義務(wù)!
由于國(guó)內(nèi)目前沒有類似的案例,江南大學(xué)環(huán)境與土木工程學(xué)院副教授詹旭坦言:“由于國(guó)內(nèi)還沒有這種比較大型的跨界污染案先例,在里面很多的有一些環(huán)境的采樣規(guī)范,包括點(diǎn)位采樣,以及后續(xù)的環(huán)境修復(fù)范圍劃定,屬于開創(chuàng)性的研究。目前,第一階段是快速響應(yīng),委托第三方進(jìn)行污染物的鑒定。因?yàn)殍b定報(bào)告上可以很直觀地看到有毒物質(zhì)的界定,所以才有后續(xù)環(huán)境污染案件的定性。無論是個(gè)人、行政單位,或是某個(gè)部門,一旦涉及環(huán)境違法,就必須要承擔(dān)違法的代價(jià),必須要讓他承擔(dān)環(huán)境污染的民事賠償。”
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),僅2016年全國(guó)范圍內(nèi)被媒體曝光的垃圾跨界偷倒案件就達(dá)到十多起,呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。一些地方因自身垃圾處理能力不足,會(huì)選擇將部分垃圾交給第三方處置。而一些承接的外包商實(shí)際上并不具備相應(yīng)能力,從地方政府接生意時(shí)亂報(bào)低價(jià)搶單,接手后根本處置不了,一倒了之。而且還不敢在本地倒,怕被查處,于是轉(zhuǎn)包運(yùn)到外地隨意亂倒。這樣甲地的垃圾被扔到乙地,乙地的垃圾也可以被偷運(yùn)到甲地,更加大了對(duì)環(huán)境的破壞。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文就此進(jìn)行評(píng)論和解讀。
常紀(jì)文:“最近幾年,垃圾跨界傾倒以及危險(xiǎn)廢物跨界運(yùn)輸現(xiàn)象比較多發(fā)。無錫市檢察院提起的公益訴訟,我認(rèn)為有以下幾個(gè)方面值得解讀:
第一,無錫市檢察院提起環(huán)境民事公益訴訟是有依據(jù)的。2015年7月1號(hào),全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)全國(guó)檢查機(jī)關(guān)可以提起環(huán)境民事和行政公益訴訟,前提條件是逐級(jí)到最高人民檢察院批準(zhǔn)。
第二,這一案件符合公益訴訟的需求與全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)決定。因?yàn)榭缃鐑A倒垃圾的行為污染了環(huán)境,損害了社會(huì)公共利益與國(guó)家利益。最高人民檢察院授權(quán)決定的公共利益和社會(huì)組織提起公益訴訟的公共利益有一定的區(qū)別。此外,這一行為產(chǎn)生了應(yīng)計(jì)費(fèi)用,特別是生態(tài)修復(fù)費(fèi)用以及后續(xù)的管理與監(jiān)測(cè)費(fèi)用。受損地區(qū)可以據(jù)此提出請(qǐng)求賠償?shù)墓嬖V訟。
第三,無錫法院受理的原因是無錫是損害結(jié)果發(fā)生地,作為民事案件,可以作為審理的法院。所以無錫市檢察院根據(jù)授權(quán)可以提出環(huán)境民事賠償?shù)墓嬖V訟。
第四,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣責(zé)任。他們污染了環(huán)境、沒有處置能力、沒有運(yùn)輸資質(zhì),等于觸犯了刑法。因?yàn)槟氵造成了損害,還應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任,能修復(fù)最好,若不能修復(fù)則要支付賠償金。
第五,被告之間可能要承擔(dān)連帶的賠償責(zé)任。從行政違法上來看,垃圾的委托方、承包方都有故意違法行為,違法行為是一環(huán)扣一環(huán),最后產(chǎn)生了嚴(yán)重后果。另外,承包方與運(yùn)輸方在沒有垃圾運(yùn)輸資質(zhì)時(shí)就進(jìn)行垃圾的運(yùn)輸和處置。特別是委托方明知承包方、運(yùn)輸方存在違法行為的情況下,仍然進(jìn)行委托行為,且價(jià)格極低。按照‘誰污染誰治理’的原則,被告應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。而其中存在一個(gè)關(guān)鍵問題,《環(huán)保法》,《水污染防治法法》,《固體廢物污染環(huán)境防治法》在最高人民法院有關(guān)的司法解釋中,對(duì)于通過合同來委托第三方運(yùn)輸、治理的責(zé)任如何分?jǐn),目前沒有明確的法律規(guī)定。這會(huì)對(duì)這一案件的審理制造一定的法律上的障礙。
第六,這一案件的審理可以簡(jiǎn)化。由于在之前的刑事案件中,五名被告已被判刑,這起刑事案件的審理中產(chǎn)生的證據(jù),可以為民事索賠案件所利用。
最后,我認(rèn)為城市垃圾產(chǎn)生的越來越多,包括農(nóng)村的垃圾也產(chǎn)生的越來越多,很多地方垃圾處理的能力有限,就想偷偷地越界傾倒。這一案件的審理,對(duì)打擊跨界污染轉(zhuǎn)移起到一個(gè)警示的作用。我希望以后這種案件越來越少。”