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中財辦副主任:未來一半縣市不再GDP考核

2013-11-29 10:37  來源:中國廣播網(wǎng)  說兩句  分享到:

  【導讀】中央財辦副主任說:未來一半以上縣市不再有GDP考核。經(jīng)濟之聲評論:轉(zhuǎn)變發(fā)展理念的實在之舉。

  央廣網(wǎng)財經(jīng)北京11月29日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道,中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民昨天在城市中國計劃 2013 年度論壇上說,國家將在生態(tài)區(qū)和扶貧重點縣取消GDP考核。我國有重點生態(tài)區(qū)432個,重點貧困縣590多個,這也就意味著未來全國一半以上的縣和縣級市不再有GDP考核。

  十八屆三中全會通過的《決定》提出,堅定不移實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。親歷了全國主體功能區(qū)從概念提出、思路形成、到規(guī)劃出臺的全過程的楊偉民說,《決定》通篇最讓他興奮的一句話,就是“堅定不移地實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略”。而“在生態(tài)區(qū)和扶貧重點縣取消GDP考核”,正是“主體功能區(qū)戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。

  長期以來,地方發(fā)展的政績評估指標,主要是圍繞著GDP增速、投資規(guī)模和財政稅收等,偏重反映經(jīng)濟數(shù)量和增長速度的指標。這種單一的考核體系,造成了地方發(fā)展唯GDP的發(fā)展模式。在大投資下,竭澤而漁的挖掘地下資源、大占耕地、瘋狂開發(fā)房地產(chǎn)、大搞污染行業(yè),等等這些,在許多地方,都普遍成為追求GDP的方式。相比之下,節(jié)能環(huán)保、就業(yè)、收入增長等更能反映民生問題的指標被忽視掉。

  GDP造假問題也有發(fā)生。人們對出自統(tǒng)計部門的“數(shù)據(jù)打架”似乎早已見怪不怪。地方統(tǒng)計總和高于全國GDP總量的怪象,竟可以延續(xù)長達二十多年,讓人匪夷所思。更讓人難以想象的是,“論政績”與“要補貼”有時候是兩套數(shù)字,“百強縣”與“貧困縣”竟是某些縣的雙重頭銜。

  經(jīng)濟之聲特約評論員、中國農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家向松祚對此評論。

  至于為什么只在生態(tài)區(qū)和扶貧重點縣而不是其他地方取消GDP考核,向松祚認為,全國所有的地方政府全部取消GDP考核已經(jīng)是大勢所趨,但這需要一個過程。因為畢竟中國還需要有一定GDP的增長速度,李克強總理前不久在全國總工會的會議上也講了,中國保GDP,其實就是保就業(yè),每年要保一千萬的增長就業(yè),GDP至少不能低于7.2%,所以GDP的考核還是考核的重要指標。但是我們需要的是什么樣的GDP呢,不是高污染的GDP,高能耗的GDP,靠犧牲環(huán)境、犧牲資源的GDP,我們需要的是綠色GDP。如果我們的GDP指標是很好的,在環(huán)境保護的前提之下,在提高能效的前提之下所贏得的GDP,創(chuàng)造的GDP,這個是非常歡迎的。因此,我們不能把這個東西完全絕對起來。而這次所強調(diào)的扶貧區(qū)和生態(tài)保護區(qū)一定要放棄這個考核是因為我們現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)達到令人驚嘆,已經(jīng)令人震驚,難以承受的程度了。這次三中全會全面深化改革專門強調(diào)要建立生態(tài)文明,要建設制度機制來保證生態(tài),所以,這些地區(qū)取消GDP的考核,應該是落實三中全會生態(tài)文明建設和生態(tài)文明制度改革的一個具體的措施,一個具體的指標。

  對于換來綠色的GDP我們需要有多長的路要走,向松祚表示,這比較難,但也要看到希望,三中全會的文件里面有一段論述,就是論述要改變現(xiàn)在政績的考核體系,要放棄單一的追求GDP,追求財政收入,追求投資規(guī)模和增長速度,要堅決放棄。我們更多的強調(diào)是民生的指標,環(huán)保的指標,教育、醫(yī)療、社保方面的進步,這里面專門有一段論。我相信中央在未來的日子里面把這一段論述會具體的細化,細化成具體的指標。中央最高領導人,包括習近平總書記也多次強調(diào)我們不以GDP來論英雄,我覺得這里面需要有具體的辦法來落實,才能創(chuàng)造綠色的GDP。比如過去這么多鋼鐵廠、這么多煤炭廠,這么多高污染的企業(yè),包括水泥,這些企業(yè)造成嚴重的污染,而且他們也并沒有創(chuàng)造出我們需要的GDP,因為有些鋼鐵廠產(chǎn)能嚴重過剩,煤炭產(chǎn)能嚴重過剩,水泥嚴重過剩,這些不僅不創(chuàng)造GDP,而且是毀滅財富、環(huán)境、資源,這必須要追究責任。而很多地方官,他們的認識是搞來這些高污染的廠,在短期之內(nèi)它是把GDP搞上去了,好像財政收入也上去了,但實際上他是毀滅財富、毀滅資源,而這些人已經(jīng)都升官了,并沒有追究責任,我覺得我們要真正落實三中全會的這種要求,落實生態(tài)文明的建設,要創(chuàng)造綠色的GDP,政績考核里面必須要有這種嚴厲的懲罰機制。在任期內(nèi),如果你搞了高污染的企業(yè),高耗能的企業(yè),不能不僅升官,甚至要負刑事責任。過去實際上有這方面的城鎮(zhèn)問題,為什么計劃生育從70年代開始推行的這么好,就是因為有一條否決制,我們認為環(huán)境這個指標,為什么不能一票否決制,如果你這個地方的環(huán)境污染達不到這個要求,你一把手就必須要辭職,甚至要負法律責任。所以這里面的力度還是要加強,我相信中國廣大人民過去期待能夠有這種嚴厲的措施,能夠有果斷的措施,能夠改善我們的環(huán)境。

  關于怎樣才能把已根深蒂固的“唯GDP論政績”的觀念轉(zhuǎn)變過來,向松祚認為,首先要改變我們這種干部升遷的體制,它的為GDP論或者GDP崇拜這個根源是個烏紗帽,實際上我們都知道,地方官有一個不公開的秘密,什么秘密呢?就是他們經(jīng)常在排GDP的位置,比如說我今年的增長速度,我不能落后某個省,我不能落后隔壁這個省,不能落后于另外某一個神,然后可能通過這些指標它作為一個整績來考核他的升遷。我覺得這需要中央要下最大的決心要徹底改變這種按照GDP來拼烏紗帽,同時要有懲罰機制,就是我們必須要把環(huán)保、環(huán)境,把其他的運行指標作為一個運行指標,要有一個量化,比如說我剛才提到的計劃生育這些,它是一個量化的指標,所以實施起來非常有效。如果你不能量化指標,你只是從口號上提一提,說要重視民生、重視環(huán)境,如果你沒有量化的指標,沒有懲罰機制,沒有一票否決制,其實沒有人去認真貫徹。當然我覺得在稅收、財政轉(zhuǎn)移支付方面,也需要相應的配套,比如說你這個地方如果你的環(huán)境,你的治理沒有達到要求,或者環(huán)保的標準沒有達到要求,中央財政這個轉(zhuǎn)移支付或者說上級的下級的財政轉(zhuǎn)移支付就不應該給。所以我覺得這些指標要具體落實下來,我們才能夠遏制這種繼續(xù)追逐GDP的風氣。事實上我們新一屆領導班子上臺以后反復強調(diào),但是客觀上講我們現(xiàn)在地方政府仍然在拼GDP,我所了解的情況,甚至有些省的領導,他們給下面下達的指標,雖然他可能是講一套,在會議上講的是很精彩的,我們要怎么保護環(huán)境,但是實際上下去還得安排,說我們的財政收入,我們的GDP不能低于隔壁這個省等等,所以這個東西最終還是一個政策體制的問題,政策體制必須要有所調(diào)整。

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編輯:賈國強

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