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PPP財(cái)政管理暫行辦法出爐 嚴(yán)禁以項(xiàng)目名義借政府債務(wù)

2016-10-21 08:47:00 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  原標(biāo)題:PPP財(cái)政管理暫行辦法出爐

  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者20日從財(cái)政部獲悉,財(cái)政部日前正式印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)!稌盒修k法》對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的識(shí)別論證、項(xiàng)目政府采購(gòu)管理、項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算管理、項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債管理及監(jiān)督管理進(jìn)行了規(guī)定。

  前期充分科學(xué)論證是PPP項(xiàng)目成功落地的重要保障,在項(xiàng)目識(shí)別論證中,《暫行辦法》明確了政府和社會(huì)資本發(fā)起的PPP項(xiàng)目流程,以及項(xiàng)目實(shí)施方案,物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告的審核等。例如,“政府發(fā)起PPP項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)由行業(yè)主管部門(mén)提出項(xiàng)目建議,由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施方案,提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。”明確提出“各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目錄!

  一直以來(lái),民間資本參與率不高是PPP項(xiàng)目落地的一大阻礙。在項(xiàng)目政府采購(gòu)管理中,《暫行辦法》明確提出:“項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)需求,綜合考慮專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素合理設(shè)置社會(huì)資本的資格條件,保證國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)平等參與。”《暫行辦法》還對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目審核等都提出了明確規(guī)定。

  民間資本參與積極性不高的原因之一就是對(duì)地方政府履約的擔(dān)憂(yōu)。對(duì)此,在項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算管理中,《暫行辦法》明確“行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算管理要求,將PPP項(xiàng)目合同中約定的政府跨年度財(cái)政支出責(zé)任納入中期財(cái)政規(guī)劃,經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核匯總后,報(bào)本級(jí)人民政府審核,保障政府在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的履約能力!

  中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才認(rèn)為,規(guī)劃對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提出的意見(jiàn)非常精準(zhǔn)。要發(fā)展農(nóng)村,從政策上支持固然重要,也要鼓勵(lì)城市反過(guò)來(lái)支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè),無(wú)論是人才還是資金,都需要支持!笆苓^(guò)高等教育的年輕人出去就不愿意回農(nóng)村,”徐洪才說(shuō),“這一現(xiàn)象歸根結(jié)底還是農(nóng)村沒(méi)有自己的成體系的產(chǎn)業(yè),無(wú)法保證年輕人有體面工作和合理收入,而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的人才恰恰就是這部分受過(guò)良好教育的年輕人。”

  規(guī)劃針對(duì)未來(lái)五年,提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、完善財(cái)政支農(nóng)等多項(xiàng)具體改革措施。

  中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示,我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直在不斷推進(jìn),主要體現(xiàn)在技術(shù)裝備水平有了明顯的提高,例如現(xiàn)在很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平在不斷提升,光是小麥“耕種收”全環(huán)節(jié)的機(jī)械化程度已經(jīng)超過(guò)了90%。雖然和國(guó)際水平相比,我們還有很大的差距,但中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一定要走中國(guó)特色的道路,對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵,就是產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好。

  值得一提的是,規(guī)劃圍繞深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,提出了穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變,落實(shí)集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán),放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),完善“三權(quán)”分置辦法。加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證,力爭(zhēng)2018年底基本完成。在有條件的地方穩(wěn)妥推進(jìn)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)有償退出試點(diǎn)。

  “在現(xiàn)實(shí)生活中,土地承包權(quán)有時(shí)會(huì)成為束縛農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的一個(gè)重要因素,因?yàn)檗r(nóng)村的土地和農(nóng)民捆綁了一輩子,既不能變現(xiàn)也不能退出!北本┺r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所高級(jí)經(jīng)理趙忠煦在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,探索依法自愿有償退出機(jī)制符合以人為核心的基本原則,而且這也是一種土地流轉(zhuǎn)方式的創(chuàng)新。

  事實(shí)上,有的地區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)在試點(diǎn)承包地有償退出機(jī)制。記者此前在重慶梁平縣采訪發(fā)現(xiàn),退出分為兩類(lèi),一類(lèi)為農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并交還村社集體后,流轉(zhuǎn)給大戶(hù)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。另一類(lèi)是采用“折中”辦法,農(nóng)民不直接退地,但將土地剩余承包期限內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)“一次性”轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)大戶(hù)。一些專(zhuān)家和基層工作人員認(rèn)為,由于承包地退出關(guān)系到群眾切身利益,直接牽涉土地制度全局,對(duì)一些改革內(nèi)容地方無(wú)權(quán)突破,需要完善頂層設(shè)計(jì)。

  記者了解到,除了土地承包權(quán)退出外,一些地區(qū)還在加速探索宅基地有償退出機(jī)制,這項(xiàng)改革試點(diǎn)范圍也有望在未來(lái)五年逐漸擴(kuò)大。專(zhuān)家分析表示,目前宅基地退出的試點(diǎn)中,還存在很多問(wèn)題,首當(dāng)其沖的就是現(xiàn)行農(nóng)村宅基地管理存在法律和制度障礙。由于當(dāng)前禁止農(nóng)村宅基地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn),同時(shí)對(duì)農(nóng)村宅基地實(shí)行嚴(yán)格管理,因此,盡管各地區(qū)在農(nóng)村宅基地退出試點(diǎn)中取得了成效,但是難以實(shí)現(xiàn)大的突破與創(chuàng)新。這也是“十三五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革要解決的實(shí)際問(wèn)題之一。

編輯:王明月

關(guān)鍵詞:暫行辦法;PPP;項(xiàng)目資產(chǎn);政府債務(wù)

說(shuō)兩句

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2016-10-08 18:16:00

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