以后乘坐航班要想選一個好座位，可能得另外交錢了，有的消費者調(diào)侃為“伸腿費”。

　　近期，國航、海航等航空公司在國內(nèi)一些航線上推廣付費選座，引起了業(yè)界和消費者的爭議與討論，大部分觀點并不支持這樣的做法，也有觀點認(rèn)為這有變相漲價之嫌。

　　此事引發(fā)的關(guān)于國企如何提供公共服務(wù)話題引人思考：在航空、電信等帶有壟斷性的公共服務(wù)領(lǐng)域，國企要實現(xiàn)提質(zhì)增效、國有資產(chǎn)保值增值，是否要靠“漲價”或者增加收費？提價是否提質(zhì)，其公共服務(wù)的質(zhì)量和水平能否得到相應(yīng)提升？

　　航空公司付費選座引發(fā)爭議

　　近期，中國國際航空、海南航空等開始在國內(nèi)一些航線上推廣付費選座。

　　9月9日起，在國航北京出港的國內(nèi)航線旅客可付費100元，選擇國內(nèi)航線經(jīng)濟艙第一排和緊急出口等大空間座位。東方航空表示，付費選座會逐步在其他國際、地區(qū)航線上推出，而且不排除在國內(nèi)航線上推出的可能。

　　此前，我國各大航空公司出發(fā)至國外遠(yuǎn)程航線的航班也普遍實行付費選座，而最早要求乘客付費選座的主要是低成本航空公司。春秋航空曾率先在國內(nèi)實行付費選座，春秋航空董事長曾在公開場合透露，選座收費以后可能會再升級加價。

　　事實上，航班付費選座在國外早有先例。包括新加坡航空、漢莎航空、美聯(lián)航、美國航空在內(nèi)的多家航空公司都推出過針對不同座位的“選座費”項目。

　　但是，不少國內(nèi)旅客對付費選座的合理性表示質(zhì)疑，認(rèn)為這是在變相漲價。

　　一項為此展開的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，超過六成的受訪者表示不支持國內(nèi)航班付費選座，近4成的受訪者認(rèn)為國內(nèi)航班付費選座是“變相‘漲價’”，另有兩成左右的受訪者認(rèn)為付費選座限制了消費者的選擇權(quán)，不過也有受訪者認(rèn)為這是“個性化服務(wù)的延伸”。

　　對此，中國民航大學(xué)航空運輸經(jīng)濟研究所所長李曉津教授表示，目前付費選座在國內(nèi)航線上并沒有全面開展，也有航空公司的航班座位不需額外付費。而航空公司是否推行付費選座，更多取決于由此帶來的收入是否多于相應(yīng)的管理成本。

　　李曉津并不認(rèn)同此舉“限制消費者選擇權(quán)”的說法。在他看來，消費者在選擇機票時，會綜合考慮機票、選座費、地面交通等多種因素，選座費并不是決定性因素�！坝捎谝郧暗暮米�位可能會被‘關(guān)系戶’拿走，差異化的付費選座實際上給消費者提供了更多更優(yōu)化的選擇空間�！�

　　國企公共服務(wù)價格不應(yīng)輕易浮動

　　對于航空公司推廣付費選座的做法，大部分反對觀點認(rèn)為，在沒有更多成本投入的情況下，把原本應(yīng)該“先到先得”的座位拿來售賣并不合理。而如果乘客付費選座，相應(yīng)的航空服務(wù)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)?shù)玫教嵘��?/p>

　　李曉津提醒航空公司推廣付費選座的前提是，要進一步細(xì)化和優(yōu)化服務(wù)，實現(xiàn)更為精細(xì)化的管理和服務(wù)。

　　中國人民大學(xué)商法研究所所長、中國消費者協(xié)會副會長劉俊海教授分析認(rèn)為，從航空公司角度來看，推廣付費選座的目的應(yīng)該是進一步提高盈利水平，以增加航空公司收入。但與付費選座相伴而來的應(yīng)該是服務(wù)質(zhì)量的提升，比如改進航空餐食，采取更為務(wù)實的措施，促進民航服務(wù)更個性化、人性化。

　　“如果只是漲價，該提升的服務(wù)沒有提升，這就不應(yīng)該了。”他說。

　　劉俊海指出，從國企屬性來說，無論是商業(yè)類國企還是公益類國企，都要承擔(dān)一定的社會責(zé)任，因此不應(yīng)該一味追求利潤最大化，而應(yīng)該追求利潤合理化�！坝绕涫窃谝恍┖娇铡㈦娦诺认鄬�壟斷的領(lǐng)域內(nèi)，國企所應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任和其壟斷地位應(yīng)該相匹配，責(zé)任和實力應(yīng)該成正比�！�

　　他表示，付費選座雖然不屬于政府定價領(lǐng)域，但航空公司在推出付費選座前應(yīng)該提前聽證或者預(yù)告，否則容易引發(fā)爭議，也不符合國有控股企業(yè)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦分析認(rèn)為，國有企業(yè)提供的公共服務(wù)，尤其是航空、電信、電力等壟斷性較強的公共服務(wù)價格不應(yīng)該輕易浮動，也不應(yīng)該貿(mào)然增加額外的收費項目。

　　李錦表示，對于航班付費選座這樣的收費項目是否推行，應(yīng)該首先經(jīng)過一定的聽證、審批的流程，并符合發(fā)改委、工商物價等部門的相關(guān)規(guī)定，依法合規(guī)進行和推廣。

　　由于目前國內(nèi)航空市場大部分仍由國有控股的航空公司占據(jù)，李錦認(rèn)為作為國企的大型航空公司應(yīng)該保持其航空服務(wù)價格的公益性和穩(wěn)定性，不能為了實現(xiàn)保值增值而把增加收入作為唯一目標(biāo)，否則容易傷害國企的“信用資本”。

　　他還強調(diào)，國企承擔(dān)著經(jīng)濟和社會的雙重責(zé)任，不能為了經(jīng)濟責(zé)任而偏廢社會責(zé)任�！皣�企提供的公共服務(wù)不能犧牲社會效益來滿足經(jīng)濟效益，應(yīng)該二者并重�！�

　　李曉津則從另一個角度提出看法說，在現(xiàn)在的民航運輸條件下，空中航班的服務(wù)資源有限，很難讓航空公司提供更多更好的服務(wù)。“但在航空公司能夠賣出高價票，或者付費選座數(shù)量足夠多時，非付費選座的座位能夠擁有更大的優(yōu)惠空間，就能讓更多人買到更便宜的機票，這可以看作是另一種公益服務(wù)�！�

　　品牌效益也是國有資產(chǎn)保值增值

　　新一輪國企改革拉開大幕，而國有資產(chǎn)的保值增值始終是國有企業(yè)的“金律”。《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出，要使國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任全面落實，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。

　　李錦認(rèn)為，在航空、電信、電力等壟斷性行業(yè)內(nèi)，國企的競爭不應(yīng)該單純依靠價格手段，這不僅過于簡單，而且不利于國企履行社會責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展。這些行業(yè)內(nèi)的國企應(yīng)該在服務(wù)手段、方式、技術(shù)等方面加強創(chuàng)新，以此提升其服務(wù)的價值，實現(xiàn)差異化的競爭。

　　“國企本身也應(yīng)該反思，現(xiàn)在同行業(yè)同領(lǐng)域之間的競爭是不是‘選錯了地方，使錯了力’�！崩铄\說。

　　劉俊海則認(rèn)為，國企經(jīng)營者和管理者應(yīng)該從航空公司推行付費選座這件事情上進行反思，在促進國企提質(zhì)增效、國有資產(chǎn)保值增值時更多要“眼睛向內(nèi)看”、“多練內(nèi)功”。

　　他進一步解釋稱，促進國企提質(zhì)增效既要考慮近期的國有資產(chǎn)回報，也要考慮長遠(yuǎn)回報；既要考慮有形的財產(chǎn)利益，也要考慮無形的品牌效益�！皣�企掙到真金白銀是效益，品牌增值取得公眾信賴，負(fù)面評價少了，這也屬于國有資產(chǎn)的保值增值�！�

　　既要開源也要節(jié)流。要實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值、提質(zhì)增效，劉俊海建議國企學(xué)會在降低成本方面精打細(xì)算，合理壓縮經(jīng)營成本，比如航空公司在人員成本方面就可以考慮延長空乘人員的服務(wù)年限。

　　在李錦看來，目前經(jīng)濟下行的形勢下，新一輪國企改革給國企保值增值帶來了更大的壓力。有的國企為了完成任務(wù)和目標(biāo)“慌了神”，導(dǎo)致“動作變形”，費力不討好。

　　對此，李錦希望提供公共服務(wù)的國企應(yīng)該在提高服務(wù)水平和質(zhì)量上下功夫，而不是在既有的服務(wù)水平上，對消費者漲價或額外收費，更不能為了保護一些部門、一些企業(yè)在特定時期的利益而向多數(shù)消費者轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。