央廣網北京4月23日消息（記者張兆福 貴州臺記者左明 黃靜）5月1日起，《貴州省機動車停放服務收費管理辦法》將正式試行，其中提到的，“貴州住宅小區(qū)的停車費由業(yè)主大會決定”引發(fā)熱議。小區(qū)停車費的定價標準一直是備受爭議的話題，小區(qū)業(yè)主和物業(yè)管理公司對新的收費辦法怎樣看？他們又有哪些顧慮？小區(qū)停車費的定價標準一直是備受爭議的話題，小區(qū)業(yè)主和物業(yè)管理公司對新的收費辦法是怎么看的？他們又有哪些顧慮？

　　貴州省出臺的這項《辦法》共21條，主要對各級各部門職責分工、縮減政府定價范圍、建立住宅小區(qū)停車收費議價機制、推行差別收費、擴大免費停車范圍、加大對停車場經營者違規(guī)行為的約束力度等方面作了有關規(guī)定。

　　其中，對群眾普遍關心的住宅小區(qū)停車收費問題，《辦法》規(guī)定，住宅小區(qū)利用物業(yè)管理區(qū)域內共有道路或者全體業(yè)主共有的其他場所停放車輛，有關車位的設置、使用、收費等管理事項，由業(yè)主大會決定；住宅小區(qū)未成立業(yè)主大會的，由物業(yè)服務企業(yè)提出建議，經專有部分占建筑物總面積過半數的業(yè)主，且占總人數過半數的業(yè)主共同議定，在本小區(qū)公示后執(zhí)行。

　　貴陽市南明區(qū)的李先生所住的小區(qū)位于貴陽市中心區(qū)，隨著市區(qū)樓盤價格的水漲船高，停車費自然也不低。在得知這一消息后，李先生第一時間在朋友圈為這項新政策點贊。“我當然贊成，我們自己決定后，估計收費要少得多�！�

　　李先生所住小區(qū)將地下兩層設計為停車場，盡可能把停車空間最大化，但也常常滿足不了幾百戶業(yè)主的停車需求。最近，小區(qū)物管又以停車場維護以及人工工資增加為由，將每月費用增加了20元，引起了部分業(yè)主的不滿。家住金陽某小區(qū)陳女士說，她們小區(qū)也是因為停車費的爭議，時常引發(fā)物管與業(yè)主糾紛不斷的現(xiàn)象。但是她們小區(qū)沒有業(yè)主委員會，所以這些糾紛最后也就不了了之。

　　關于住宅小區(qū)停車費引起的糾紛也時常見諸媒體，一些小區(qū)的物業(yè)公司私自漲價，引發(fā)業(yè)主不滿；還有的業(yè)主認為收取停車費要和業(yè)主享受到的權益相匹配，物管服務不到位等，這些問題導致業(yè)主與物管兩者之間沖突不斷。

　　業(yè)主洪先生說：“我們這個小區(qū)一個月停車費要200多，旁邊小區(qū)才100多，感覺心里不平衡。這個《辦法》出臺以后，我們可以召開業(yè)主委員大會，大家投票，以更合理的方式進行停車費的日常管理。這個《辦法》對小區(qū)的老百姓來說是一種福利。不過小區(qū)業(yè)主比較多，可能剛開始執(zhí)行時會比較困難�！�

　　對于貴州出臺的這項《辦法》，部分市民也表示擔憂，新的收費辦法能否得到物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會的共同配合。市民李先生擔心，物業(yè)管理公司或許并不情愿參與這件事。因為，如果停車費由業(yè)主大會決定，那么停車費可能會相對降低，這樣一來，物管的收入就會減少。

　　那么，《辦法》能否得到物管公司的支持？記者采訪了貴陽市花果園某小區(qū)的物管黃瑩。她認為，停車費的收繳是最容易引發(fā)業(yè)主和物管爭議的，在她看來，新的收費辦法能緩和雙方的矛盾，“因為收多少停車費是業(yè)主們共同討論決定的，大家應該會遵守這個規(guī)則。”

　　有章可循，能否按章辦事？聽到《辦法》即將實施的消息后，一位不愿意透露姓名的物管經理表示，既然出臺了這項《辦法》，下一步會在工作中貫徹落實，但是他也希望政府考慮到他們的難處，物管的正常運行也需要成本，也需要人力、物力來支持。在貴州安順市的某小區(qū)物管劉經理也表示，物管利益受到損害后，也會進行維權。他說，如果停車費由業(yè)主大會決定，物管肯定會受到一定影響，“從出臺的細則上看，如果業(yè)主決定停車費，實施不合理，我們肯定會維護自身的權益；另外，我們在小區(qū)物業(yè)管理方面會實施一些與之前不同的管理辦法。但只要業(yè)主們決定的停車費包括實施方面是合理的，作為物管，我們也會遵從大家的意愿。”

　　如何讓這一《辦法》得以順利實施，并且兼顧雙方的利益？貴陽市民陳女士提出了自己的看法：業(yè)主委員會可能會因為溝通不及時或者不到位，出現(xiàn)對《辦法》的理解不同或不到位等情況，這就會使《辦法》形同虛設。因此她認為應該配套建立一個監(jiān)督機構或者糾錯機制，包括相應的機構履行起其職責，這樣才能夠確�！掇k法》有效實施，才能夠保護業(yè)主的權利。

　　以下是這份即將試行的《貴州省機動車停放服務收費管理辦法》的相關內容：

　　停車場收費誰說了算？是投資方還是政府？

　　《辦法》里這樣規(guī)定：鼓勵社會資本積極參與停車場建設經營，對停車場價格管理形式重新進行了劃分，進一步縮減了政府定價范圍。社會資本全額投資建設的停車場，由經營者自主定價；社會資本和政府合作建設的停車場，由投資方協(xié)商定價；財政性資金全額投資建設的停車場和機場、景區(qū)等場所的配套停車場實行政府定價或政府指導價。

　　自家小區(qū)里停車場管理事項 業(yè)主有權參與嗎？

　　《辦法》里規(guī)定：小區(qū)停車費由業(yè)主大會決定。對群眾普遍關心的住宅小區(qū)停車收費問題，《辦法》建立了議價機制：業(yè)主共有場所停車管理事項，由業(yè)主大會決定；專有車位停車收費，由各利益相關方協(xié)商確定；協(xié)商如不能達成一致，可共同邀請第三方機構介入；協(xié)商結果可申請司法確認�！掇k法》以小區(qū)停車位產權為議價基礎，充分尊重各方利益訴求，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內設定框架制度，引導各方平等協(xié)商議價，力圖避免"不議而決、議而不決"等現(xiàn)象。

　　停車收費價錢要一致嗎？為什么不同地方收費不同？

　　《辦法》里解釋：差別收費。積極推行差別收費，政府定價停車場要綜合考慮停車場的建設、經營成本、設施類型、服務功能、服務對象、地理位置、市場供求關系和社會承受能力等因素，實行差別定價、差別收費。

　　開車出行，哪些地方可以免費停車？免費停車有時長限制嗎？

　　《辦法》里規(guī)定：政府財政性資金、城市建設投資（交通投資）公司全額投資建設的停車場、游覽參觀點、機場、車站、碼頭等配套停車場可免費停車15分鐘；住宅小區(qū)停車場、住宅小區(qū)與其他場所共用的停車場、醫(yī)療機構和殯儀館的配套停車場可免費停車30分鐘；執(zhí)行任務的軍車、制式警車、消防車、搶險救災車、執(zhí)行緊急服務的救護車、市政設施維護維修車和殯葬車可免費停車。其中，政府財政性資金、城市建設投資（交通投資）公司全額投資建設的停車場免費停車15分鐘為新增免費范圍。

　　關于加大對違規(guī)行為的約束力度

　　《辦法》規(guī)定停車場經營者應當保障相關設施設備正常運行，妥善、有效管理停車場，不同類型的場所使用同一停車場，且具體收費標準存在差異的，停車場經營者應當進行區(qū)域劃分，不同的區(qū)域按照相應的收費標準收費，劃分不清或無法劃分的，停車場按照收費標準最低的類型收費�！掇k法》規(guī)定對機動車停放服務經營者和機動車停放人的違規(guī)行為，經提醒告誡后仍不糾正的，除依法追究法律責任外，相關失信信息納入全國信用信息共享平臺，并向社會公示。

　　機動車停放服務收費實行分級管理 具體哪些部門管理哪些部分？

　　《辦法》規(guī)定貴州省機動車停放服務收費實行統(tǒng)一政策、分級管理。省級價格、住建、財政、公安機關交管部門負責制定全省機動車停放服務收費管理政策；市（州）、縣（區(qū)）價格、住建、財政、公安機關交管部門依據各自職責管理本行政區(qū)域內的機動車停放服務。其中，價格部門負責制定政府定價停車場收費標準；住房城鄉(xiāng)建設部門負責停車場規(guī)劃建設和物業(yè)服務的行業(yè)管理；財政部門負責管理財政性資金全額投資建設停車場收入；公安交管部門負責辦理公共停車場（點）備案登記�！掇k法》還規(guī)定，停車場經營單位要嚴格實行明碼標價，在停放服務經營場所顯著位置設置統(tǒng)一標價牌。以后車主要認準它才繳費，以更好的維護自身的消費權益。

　　現(xiàn)在很多小區(qū)的停車費都是有物業(yè)公司定的，如何從法律的角度來看這條規(guī)定？北京安理律師事務所律師包華表示，從2007年《物權法》頒布之后，小區(qū)內公共道路、公共綠地以及用于停車的公共道路和公共綠地的使用權應該已經交給了全體業(yè)主共同決定，這是全體業(yè)主的共同財產，由大家共同決定管理模式。在這個辦法出臺之前，大家普遍遇到的困難有幾種：第一就是小區(qū)內沒有業(yè)主大會。第二，既然是雙方協(xié)商，一定要有協(xié)商的基礎，很多業(yè)主說120元錢停車費太貴了，那么根據市場價值，一個停車位究竟需要多少管理成本，這就需要第三方的介入，也就是說一方說貴，一方說便宜，究竟拿什么基準去說？第三，雙方協(xié)商有一個互動的過程，這個互動過程最終要體現(xiàn)在合同中，這個合同條款最終如何簽署？這三個問題如果能解決好，“還權于民”是可以做到的。

　　如果這個小區(qū)里住著幾千戶甚至是上萬戶業(yè)主，應該由誰來跟物業(yè)公司進行對接和協(xié)商？包華認為，如果沒有業(yè)主組織，是由物業(yè)公司提供一份文案，然后提交給大家，讓大家提意見，其實提意見也不是讓業(yè)主共同決定，各地其實都在以物業(yè)管理條例或者業(yè)主大會、業(yè)主委員會指導規(guī)則等文件來進行相應的描述。如果物業(yè)公司提起一個方案，交給小區(qū)業(yè)主公示，如何才能認定小區(qū)業(yè)主對這件事情知情并且同意？這可能是一個技術上的難題。

　　相隔不遠的小區(qū)，可能會出現(xiàn)上下浮動的停車位的價格，包華認為這是可以而且是應該的，原因有兩個：第一，每一個小區(qū)里的車位配比是不一樣的，車位配比比例越低，它的價格自然會越高。第二，這與停車場、停車庫在建設之初的配置也有關系，如果配置比較高，設施設備比較好，它的成本就高。

　　《辦法》加大了約束力度，機動車停放服務的經營者和停放人的違法行為、違規(guī)行為經過提醒告誡以后仍然不糾正的，除了依法追究法律責任以外，相關失信信息將會納入“全國信用信息共享平臺”，并向社會公示。那么，如何保證執(zhí)行力度和與執(zhí)行的連續(xù)性？

　　北京京師律師事務所律師劉宏輝表示，在所謂的合理規(guī)定或約定沒有得到實際執(zhí)行的情況下，會對違約、違法或違規(guī)行為進行制裁、懲戒，約束履行。之前大家或許會找執(zhí)法機關或主管部門去解決問題，目前我國也在建立一種誠信體系，法院系統(tǒng)這些年也增加了執(zhí)行力度。在國外有很多先進經驗，如果個人喪失誠信，在誠信體系中被拉進黑名單，將寸步難行。如果（違法違規(guī)行為）真正可以納入誠信體系，或許大家對于小事也會非常重視。到底約束誰要區(qū)分所謂的業(yè)主共同所有停車位跟專有停車位，小區(qū)的公共道路或小區(qū)綠地停車位，法律規(guī)定和《物權法》規(guī)定屬于業(yè)主共同所有。所謂專有，一般情況下是開發(fā)商專有，而往往現(xiàn)實中對于這一部分車位，業(yè)主沒有所有權。在這種情況下，開發(fā)商會委托物業(yè)公司或前期物業(yè)公司來管理，這種車位如何定價、管理？原則上來講，這種車位業(yè)主沒有所有權，但提供給業(yè)主使用的這些車位需要通過協(xié)商來解決，業(yè)主有權決定。另一種需要所謂的相關方，業(yè)主、業(yè)委會或者業(yè)主大會來代表業(yè)主，跟真正的所有權人，或在第三方即物業(yè)公司作為執(zhí)行人來協(xié)商價格。如果協(xié)商不一致，在此情況下怎么去解決問題？如果解決不了，就無需談及所謂的懲戒誰失信的問題了。

　　《辦法》怎樣去合理解釋，讓公眾理解，能夠讓利益雙方都能夠有效地執(zhí)行，有很長的路要走�！掇k法》還提到可以拒付停車費的幾種情況，比如停車場工作人員未按規(guī)定收費、沒有穿制服或者是佩戴服務牌證、不使用合法票據，停車人可以拒付停車費�！掇k法》看起來很好的，實際執(zhí)行過程中難度有多大？是不是能夠做到有法可依？

　　包華分析：“駕駛人員可以拒付停車費的這幾種情況，如果是長租，一次至少交一個月或一個月以上（停車費）進的停車場，都屬于預付費，預付費出現(xiàn)這樣的問題，比較容易回避或比較容易解決。如果是臨時停車，這對于駕駛人員來說比較困難，為維護幾塊錢的權利，時間成本高。在這種情況下，究竟是當時發(fā)現(xiàn)問題拒付費用，還是降低自己時間成本、其他成本之后，事后再進行追責？兩種路徑相選擇，大部分駕駛人員會選擇后者。我認為一方面在規(guī)則中可以明確（駕駛人員）有權拒絕交錢，另一方面，在規(guī)則上還需要增加事后投訴通道�！�

　　對于機動車停放服務收費具體的管理部門，《辦法》規(guī)定分級管理。省級價格、住建、財政、公安機關交管部門負責制定全省機動車停放服務收費管理政策；市（州）、縣（區(qū)）價格、住建、財政、公安機關交管部門依據各自職責管理本行政區(qū)域內的機動車停放服務。這樣的劃分是否可以理解為如果有相關機構違反這個規(guī)定，業(yè)主們就可以找到對應的部門去投訴？如果出現(xiàn)雙方推諉責任的情況，業(yè)主又該怎么辦？

　　劉宏輝表示，實際上，行政主管機關依法履行行政職務，既是權力，更是責任義務。如果怠于履行行政行為，相關人員或者行政相對人可以提起行政訴訟。但如果這樣的整體規(guī)章能夠徹底履行，行政主管部門則干預得越少越好。如果確實有一些很難落實，行政主管部門應當積極地去協(xié)調管理。這次規(guī)章出臺對整個地區(qū)小區(qū)停車位的問題或爭議有積極作用，也希望這個規(guī)定能夠更加詳細。更重要的是相關執(zhí)法的行政主管機關能夠認真去推行使其得以落實，如果仍然有很多欠缺，真正的利益相關人——業(yè)主，也應該積極地行使自己的權利去推進規(guī)定的落實。

　　除了貴州，也有其他城市出臺了類似的管理規(guī)定。4月18日，昆明市交通運輸局將就《昆明市機動車停車場管理辦法（修訂）（征求意見稿）》舉行聽證。規(guī)定利用小區(qū)共有部分設置停車位的，收取的停車費用歸全體業(yè)主共同所有，業(yè)主應當按照管理方案約定或物業(yè)服務合同約定支付物業(yè)服務企業(yè)或停車服務單位管理服務費用。

　　《湖北省物業(yè)服務收費管理辦法》將于4月1日起施行。《辦法》提出，物業(yè)服務企業(yè)等不得單方面調整收費標準，必須經業(yè)主大會同意，不得以停水、停電相要挾催繳物業(yè)費，不得向已購車位的業(yè)主再收繳停車費，公共區(qū)域的停車收益歸業(yè)主共有。各地的規(guī)定大同小異，停車費應該按照怎樣的法律標準來收？

　　包華指出，首先，小區(qū)內的停車位價格不是國家定價的范疇，這是一個市場協(xié)商價，不是國家定價和國家指導價。其次，需要有協(xié)商的機制。再次，任何協(xié)商機制都要解決一個問題，即市場財產經營過程中的合理回報問題。業(yè)主可能要求越低越好，物業(yè)公司或者停車管理公司希望價格越高越好，一定要匹配好雙方的權責關系。但價格是兩方面來實現(xiàn)的，一是實際管理成本，二是停車位和業(yè)主之間供需關系的平衡，若兩者之間都能達到平衡，這個價格才是合理的。