他是服務者，為除隱患，下廠調(diào)研10余次；為擬方案，召開座談會30余次，反復修改50余次

　　他是創(chuàng)新者，在煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展上提出創(chuàng)建湘贛邊“F4產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”安全發(fā)展先行區(qū)構(gòu)想

　　他是奮斗者，通過“線上監(jiān)管”“頂格處罰”“靶向治理”，為行業(yè)安全發(fā)展奠定了堅實基礎

　　他是湖南省瀏陽市應急管理局局長陳建，在他的帶動下，全市應急管理工作躍上新臺階

　　用便簽分類標記、夾好的資料和書籍堆滿了辦公桌，連茶杯都無處擺放，電話聲此起彼伏……4月22日，記者第一次拜會陳建時，感受就是一個字：忙。

　　陳建是湖南省瀏陽市應急管理局局長。據(jù)他同事說，忙是常態(tài)。

　　5月5日7時40分左右，在步行前往辦公室準備處理文件、參加會議的路上，陳建突發(fā)心臟疾病，經(jīng)搶救無效不幸去世，年僅47歲。

　　驚聞噩耗，5月7日晚，記者再次踏入他的辦公室，辦公桌依舊，但那個伏案的身影卻不在了……

　　“陳建連續(xù)多年在市領導干部年度考評中獲‘優(yōu)秀’等次，在瀏陽市應急管理事業(yè)需要他時挺身而出，我負責任地講，他是‘三�！�式好干部�！睂﹃惤�，瀏陽市紀委書記秦躍平如是評價。

　　這位今年4月被評為瀏陽市“三�！备刹康木珠L，在任職不到一年半的時間內(nèi)，面對復雜嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，迎難而上、開拓創(chuàng)新，采取一系列務實硬舉措，推出一攬子監(jiān)管新模式，迅速扭轉(zhuǎn)了瀏陽市安全生產(chǎn)被動局面，書寫了無愧于黨和人民的忠誠篇章。

　　為民服務孺子牛

　　“他在古港鎮(zhèn)當鎮(zhèn)長時就特別重視安全，說得最多的就是‘人命大于天’。到了市應急管理局，更是把‘人民至上、生命至上’作為自己的座右銘”

　　“他總說，不僅要服務人民，更要保護好人民�！惫鸥坻�(zhèn)應急先鋒隊隊長唐瓊聽聞陳建去世這一噩耗，泣不成聲道，“應急先鋒隊是他留給古港的一筆寶貴財富，他對古港人民用心用情。”

　　古港鎮(zhèn)山火、洪澇等自然災害多，曾經(jīng)因為沒有專業(yè)的救援隊伍，無法在第一時間保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　2016年11月，到古港鎮(zhèn)任鎮(zhèn)長的陳建決定，必須立刻改變這一現(xiàn)狀，動員全鎮(zhèn)35歲以下干部自愿報名，組建應急先鋒隊。2017年5月，在隊伍成立的授旗儀式上，陳建雙手緊握旗桿，眼神堅定�！拔医舆^的不僅是一面旗幟，更是他的厚望�！碧骗傉f。

　　2017年夏天，洪水侵襲古港鎮(zhèn)新園村，陳建帶隊組織救援，被困群眾獲救后動情地說，“希望像陳鎮(zhèn)長這樣的好干部再多一些”。調(diào)離古港鎮(zhèn)的時候，陳建還一直掛念應急先鋒隊，囑托唐瓊，“這支隊伍一定不能散了”。

　　“我們知道他累了，希望他在另一個世界好好休息，我們應急先鋒隊一定好好落實他的要求，最艱巨的任務我們挑，最緊急的關(guān)頭我們上，絕不給他丟臉�！碧骗傔煅手�說。

　　“他在古港鎮(zhèn)當鎮(zhèn)長時就特別重視安全，說得最多的就是‘人命大于天’。到了市應急管理局，更是把‘人民至上、生命至上’作為自己的座右銘�！睘g陽市應急管理局行政審批科科長張勇軍在陳建任鎮(zhèn)長時，是古港鎮(zhèn)安監(jiān)站站長。

　　2018年11月的一天，古港鎮(zhèn)萬達煙花制造有限公司稱料車間發(fā)生燃爆。當時是23時左右，陳建第一時間趕到現(xiàn)場。因為現(xiàn)場還在燃燒，大家都讓陳建別進去，但他卻說：“人不能進去太多，你們別進去，我有經(jīng)驗我進去沒問題的�！闭f罷，他便沖進現(xiàn)場。

　　火災被撲滅后，他繼續(xù)留在現(xiàn)場，和大家剖析原因。他批評鎮(zhèn)安監(jiān)站對煙花爆竹監(jiān)管不嚴，要求鎮(zhèn)安監(jiān)站必須拿出具體的整改措施�！爱敃r我還不服氣，想著他為什么不批評企業(yè)，要批評我們�！睆堄萝娬f，事后反思，他覺得陳建說得很有道理，企業(yè)的責任已經(jīng)追究，監(jiān)管的責任也必須落實，是自己以前疏忽了對企業(yè)原材料管理的監(jiān)管。

　　瀏陽花炮名揚天下，安全發(fā)展任重道遠。2019年12月4日，瀏陽市碧溪煙花制造有限公司發(fā)生爆炸事故，造成13人死亡、13人受傷。瀏陽市10人被采取刑事強制措施，3名副市長被免職。

　　瀏陽市不能沒有煙花爆竹，煙花爆竹不能沒有安全。所有的瀏陽人都有義務、有責任、有使命保住這一千年產(chǎn)業(yè)，絕不能對隱患視若無睹，對安全心存僥幸。時任瀏陽市委書記黎春秋親點陳建任瀏陽市應急管理局局長，要求他緊急上任。

　　2020年1月15日，從古港鎮(zhèn)鎮(zhèn)長轉(zhuǎn)為鎮(zhèn)黨委書記不到10個月的陳建臨危受命，成為了瀏陽市應急管理局局長。

　　怎么看決定怎么干�！鞍踩�生產(chǎn)、防災減災、應急救援等應急管理工作皆關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，人命關(guān)天，來不得半點馬虎和懈怠�！标惤ㄉ钪�使命在肩、不容退縮，唯有全身心投入工作。

　　創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛

　　“這些創(chuàng)新舉措，都是他通過扎扎實實鉆研學習得來的”　

　　促一方發(fā)展，保一方平安，既要有擔當?shù)膶捈绨颍�也要有成事的真本領。陳建一頭扎進了煙花爆竹這一行當，當上“小學生”，坐起“冷板凳”。

　　“陳局非常喜歡鉆研，喜歡研究新設備、新技術(shù)�！毕淖越ㄊ菫g陽市瀏河機械有限公司的技術(shù)廠長，與陳建相識于2020年10月召開的瀏陽市煙火藥機械操作工培訓大會上。

　　“煙花爆竹行業(yè)最注重靜電預防，煙火藥自動混合設備要做到易清洗、易操作、人機分離。” 隨著陳建多次到瀏河機械有限公司調(diào)研、學習，兩人逐漸熟悉起來。夏自建說，當?shù)弥�他們和多家兵工企業(yè)有合作，且兵工企業(yè)在靜電預防領域經(jīng)驗十分成熟后，陳建隨即聯(lián)系到兵工企業(yè)考察學習，仔細研究每一道敏感藥物生產(chǎn)工序，并與專家進行深入交流�；貋砗�，陳建組織瀏陽市3000多名特殊崗位員工開展了安全培訓。

　　“這些創(chuàng)新舉措，都是他通過扎扎實實鉆研學習得來的�！秉S啟慶是湖南慶泰花炮集團有限公司的負責人，也是陳建多年的朋友。陳建任瀏陽市應急管理局局長的第三天晚上，就把他和其他2名花炮企業(yè)負責人請到辦公室，研討煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點、難點。他們一直聊到第二天凌晨。去年11月，陳建還到黃啟慶的工廠里上手操作，測試白藥和黑藥的敏感度�！爱敃r他取了白藥、黑藥各3克，每次分別用錘子砸三下，發(fā)現(xiàn)白藥有火花。”黃啟慶清楚地記得，測試完陳建便對他說：“如果能把白藥全部改成黑藥的話，那行業(yè)的安全系數(shù)就能大大提升。”

　　今年3月23日，瀏陽市應急管理局安排了12個調(diào)研課題，由局班子成員分別聯(lián)系。這12個課題都是陳建精心設計的，而他自己聯(lián)系的課題便是關(guān)于白藥開包與黑藥開包的效果和安全對比方面的。目前，該課題已經(jīng)抽取了11個樣本檢測并有了初步數(shù)據(jù)，下階段將論證推廣其可行性，然后找企業(yè)試點�！翱上ш惥衷僖部床坏搅恕！痹撜n題組的領辦人之一李永海沉重地說。

　　就這樣不斷學、不斷試，實踐出真知，創(chuàng)新有方向。上任一年多來，陳建持續(xù)推進監(jiān)管創(chuàng)新，打一仗進一步，扭轉(zhuǎn)了安全生產(chǎn)被動局面，蹚出了一條新路子。

　　他拓展了安全監(jiān)管的維度，優(yōu)化機構(gòu)設置，將煙花爆竹行政審批與監(jiān)察執(zhí)法兩項職能分離，單設中隊分別專職監(jiān)管黑火藥、引火線，以及經(jīng)營倉儲零售環(huán)節(jié)；提升了行政許可溫度，深入推進“最多跑一次”改革，推行市、鎮(zhèn)兩級合并核查，嚴格執(zhí)行“不超時、不加碼、不見面”審批，對所有行政審批事項均實現(xiàn)在10日內(nèi)辦結(jié)；加大了監(jiān)管執(zhí)法力度，充分運用“線上監(jiān)管”“頂格處罰”“靶向治理”三把利劍，打到違規(guī)違章企業(yè)痛處。他提出的整治煙花爆竹頑瘴痼疾“四看四查四必須”措施、防范靜電危害“三個必須三個一律”措施、煙花爆竹安全監(jiān)管“八項規(guī)定”等，得到了上級部門的充分肯定，部分工作經(jīng)驗在湖南省內(nèi)推廣。

　　推動煙花爆竹安全發(fā)展，不能一人悶頭過獨木橋，而應眾人攜手走陽光道。陳建提出，創(chuàng)建湘贛邊“F4產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”安全發(fā)展先行區(qū)�！癋4”的F，既是Firework（煙花）的首字母，也是Friend（朋友）的首字母�！癋4”的4是指湖南省的瀏陽市、醴陵市和江西省的上栗縣、萬載縣4個煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。如今，湘贛邊“F4產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”已有了安全監(jiān)管協(xié)作協(xié)議，接下來將建立安全監(jiān)管聯(lián)動機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合機制、政策標準協(xié)同機制和應急處置互助機制，共同推進煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全、健康、持續(xù)發(fā)展。

　　艱苦奮斗老黃牛

　　“每一份文件他都仔細看，每件事他都親力親為，他就是這樣一個精益求精的人”

　　在瀏陽市應急管理局辦公室主任李家霆的眼里，陳建是一位“較真”的領導。

　　2021年的元旦假期，陳建帶隊暗訪督查古港鎮(zhèn)彩虹煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)情況，第一個查看的就是最危險的1.1級工序。陳建將作業(yè)人員叫出工房仔細詢問操作步驟、培訓持證情況后，便一個人進廠房查看（注：1.1級工房只允許1人進入）。“他查得非常仔細，甚至會將頭伸入煙火藥混合機內(nèi)查看藥物殘留情況�！崩罴姻�說，陳建敏銳地發(fā)現(xiàn)了風險點，指出了煙火藥混合機作業(yè)工房藥塵清理不及時、靜電防范設施使用不到位等問題，要求企業(yè)立即整改。

　　為加快推進瀏陽市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，瀏陽市應急管理局積極落實“三統(tǒng)一”“一證多廠”專項整治工作。去年4月下旬，瀏陽市興隆煙花鞭炮廠響應號召進行整合，要調(diào)整安全生產(chǎn)許可證上的產(chǎn)品類別，需要陳建審批。

　　“當時陳局沒有時間，為了不讓企業(yè)來回跑路，就說把文件放在我這里，等他回來再看�！睘g陽市應急管理局法規(guī)科科員吳憲法說，中午休息時間，陳建找他拿了文件并修改了多處。吳憲法改好后，陳建再次利用休息間隙修改，就這樣來回改了四次。“每一份文件他都仔細看，每件事他都親力親為，他就是這樣一個精益求精的人。”吳憲法感慨。

　　這樣的例子還有很多。通過與陳建的同事溝通，記者看到了他勤勤懇懇工作的身影——在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時，他夜以繼日地奮戰(zhàn)在一線，與干部同甘共苦、沖鋒在前；在應急崗位上，他務實作為、深入一線，餓了就啃兩個饅頭接著干，累了就躺在辦公室的行軍床上小憩一會兒。 

　　該局上上下下嚴格執(zhí)法的雷厲作風，是陳建一次次親自帶隊的示范結(jié)果。2020年全年，瀏陽市應急管理局下達各類執(zhí)法文書26628份，行政處罰立案458起，頂格處罰122家企業(yè)，罰款1433.8萬元，同比增長26.5%、77.1%，立案數(shù)和罰款數(shù)均居全省第一，行政拘留253人，刑事拘留21人，追繳2017年至2019年間150家（次）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)未繳納罰款418.3萬元。

　　這數(shù)據(jù)的背后，是無數(shù)次的拒絕誘惑、堅定執(zhí)法。“他從‘一包檳榔、一包煙’的‘小恩小惠’抓起，維護了瀏陽市應急管理系統(tǒng)風清氣正的良好生態(tài)。2020年，沒有一名干部因廉潔問題被舉報�！睘g陽市應急管理局黨委委員、政工室主任徐力說。

　　今年“五一”假期，陳建連續(xù)4天值守、調(diào)度、部署，但他倒在了第五天值班的路上。

　　“我擔心的事情終于發(fā)生了。”陳建72歲的母親知道兒子去世后說。陳建的大姐夫張志成告訴記者，陳建是家里的頂梁柱，陳建76歲的父親因中風只能坐輪椅，母親也有高血壓，兩人生活在老家，由陳建的弟弟照顧。但陳建只要有空都會回家看望，老人吃的藥也都是他買好送去的。

　　“他有時候太忙了，就站在家門口和坐在輪椅上的父親嘮嘮家常，了解父母的身體狀況和生活情況，十幾二十分鐘就走了。如果太久沒回家，哪怕半夜十二點，他也會趕回老家看一眼父母。”張志成說。

　　“他的身體去年就出現(xiàn)好多毛病了，去年9月在醫(yī)院體檢時，醫(yī)生就建議他做心臟造影檢查，但是需要2天的時間，他說‘2天的時間怎么抽得出來’，最后就沒做成�！标惤ǖ钠拮訌埇撜f，上個月她又陪陳建去了趟醫(yī)院，醫(yī)生說他壓力太大，要調(diào)整，但他也沒有時間，“他的一分一秒都記掛在工作上”。

　　陳建今年的學習目標是考注冊安全工程師，沒想到，這個目標也成為“遺愿”�！八�辦公桌上的那本輔導書還是4月24日和我一起買的，我的還沒有動，他的已經(jīng)看了30多頁，并且每頁都有標記。”張勇軍說自己之前考試沒考過，這段時間因為太忙就不打算繼續(xù)考了，陳建鼓勵他“還是要堅持學習”。

　　記者在陳建的辦公桌上看到，注冊安全工程師輔導教材《安全生產(chǎn)管理》一書在桌子中央攤開著，在第32頁的空白處，用紅筆寫著“依法治安，科技促安”……