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中共湖北省委 湖北省人民政府

　　關(guān)于全力推進精準扶貧精準脫貧的決定

　　2015年9月24日中共湖北省委十屆六次全體（擴大）會議通過

　　湖北日報訊 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，對扶貧開發(fā)作出了一系列重要指示，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，明確指出要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧。改革開放以來，我省扶貧開發(fā)取得顯著成效，貧困地區(qū)面貌發(fā)生顯著變化，但扶貧開發(fā)依然面臨艱巨繁重的任務(wù)，已經(jīng)進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。各級黨委、政府必須從體現(xiàn)社會主義本質(zhì)要求、踐行黨的宗旨、全面建成小康社會的高度，加深對做好新時期扶貧開發(fā)工作極端重要性和緊迫性的認識，增強政治責(zé)任感和工作主動性，以時不我待、只爭朝夕的精神，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，全力推進精準扶貧、精準脫貧，確保我省扶貧攻堅決戰(zhàn)決勝。

　　一、總體思路

　　深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)系列重要講話精神，圍繞全面建成小康社會奮斗目標，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把扶貧開發(fā)作為重大政治問題、重大發(fā)展問題、重大民生問題，將實施精準扶貧、精準脫貧作為湖北工作大局和中心任務(wù)，擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置強力推進。以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以“三維”綱要為基本遵循，以“精準扶貧、不落一人”為總要求，以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以建檔立卡貧困人口為主要對象，堅持開發(fā)扶貧與社會保障兩輪驅(qū)動、片區(qū)攻堅與精準扶貧同步推進、政府市場社會“三位一體”、資源開發(fā)與綠色發(fā)展統(tǒng)籌兼顧、扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機結(jié)合，改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制，強化各級黨委、政府“一把手”負總責(zé)的扶貧工作責(zé)任制，層層簽訂軍令狀，扎實推進精準扶貧、精準脫貧，確保到2019年建檔立卡扶貧對象穩(wěn)定脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部“摘帽”，貧困地區(qū)發(fā)展差距明顯縮小，我省在中部地區(qū)率先全面建成小康社會。

　　二、基本原則

　�。ㄒ唬�黨政主導(dǎo)，合力攻堅。充分發(fā)揮集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)越性，充分發(fā)揮黨委、政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分調(diào)動社會力量參與扶貧的積極性，著力構(gòu)建政府、市場、社會“三位一體”大扶貧格局。

　�。ǘ�）因地制宜，精準施策。按照扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準的要求，區(qū)分類別，因地制宜，定向施策，確保精準扶貧到村到戶到人。

　�。ㄈ�）統(tǒng)籌兼顧，脫貧為要。堅持區(qū)域發(fā)展帶動扶貧攻堅、扶貧攻堅促進區(qū)域發(fā)展，切實做到發(fā)展扶貧并重，脫貧減貧為要。統(tǒng)籌推進片區(qū)攻堅與精準扶貧，協(xié)同推進插花地區(qū)扶貧。加強貧困人口的動態(tài)監(jiān)測，建立阻斷返貧致貧長效機制。

　�。ㄋ模┚G色崛起，持續(xù)發(fā)展。牢固樹立“綠色決定生死”理念，根據(jù)貧困地區(qū)資源環(huán)境承載能力，科學(xué)制定扶貧規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)和項目，強化生態(tài)保護，確保扶貧開發(fā)利民、利國、利生態(tài)，實現(xiàn)綠色化、可持續(xù)發(fā)展。（五）強基固本，自力更生。加強基層組織建設(shè)，將基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用，大力倡導(dǎo)脫貧光榮，激發(fā)貧困群眾自主脫貧的內(nèi)生動力。

　　三、目標任務(wù)

　　按照“精準扶貧、不落一人”的總要求，我省精準扶貧、精準脫貧的總目標為：到2019年，實現(xiàn)全省590萬建檔立卡貧困人口（2013年底靜態(tài)人口）全部脫貧銷號、4821個貧困村全部脫貧出列、國家和省定扶貧開發(fā)工作重點縣及享受片區(qū)政策的37個貧困縣全部脫貧“摘帽”。

　�。ㄒ唬┴毨�人口全部脫貧銷號

　　1.扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。到2019年，實現(xiàn)有勞動能力的貧困人口全部脫貧。主要標準為：貧困戶年人均可支配收入增幅高于全省農(nóng)村居民人均可支配收入增幅，收入水平超過同期國家扶貧標準，并力爭達到所在縣農(nóng)村居民人均可支配收入的70%以上；貧困戶自我發(fā)展能力全面提升，每戶都有一項以上增收致富的主業(yè)，掌握一門以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能；基本公共服務(wù)主要指標達到小康水平；貧困代際傳遞得到有效阻斷。

　　2.移民搬遷安置一批。到2019年，確保人居和發(fā)展條件惡劣的貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。主要標準為：人均20平方米以上的安全保障房；就近調(diào)配必需的生產(chǎn)用地。

　　3.低保政策兜底一批。到2019年，實現(xiàn)低保戶和五保戶全部脫貧。主要標準為：低保戶和五保戶每人每年保障性收入超過同期國家扶貧標準，基本公共服務(wù)主要指標達到小康水平。

　　4.醫(yī)療救助扶持一批。到2019年，實現(xiàn)貧困人口就醫(yī)便利，看得起病，有效解決因病致貧、因病返貧問題。主要標準為：新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到98％以上；貧困戶參與新農(nóng)合就醫(yī)報銷比例提高20%；降低貧困戶大病保險起付線，提高大病保險報銷比例；加大醫(yī)療救助力度，提高醫(yī)療救助標準；貧困人口享有更加均等的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

　�。ǘ�）貧困村全部脫貧出列

　　到2019年，4821個貧困村分4批全部出列，2016年出列45%，2017年出列30%，2018年出列20%，2019年出列5%。 主要標準為：貧困村貧困戶全部脫貧、貧困村居民人均可支配收入達到全省平均水平70%以上、貧困村集體經(jīng)濟收入達到5萬元以上；貧困村基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，生產(chǎn)生活條件顯著改善；貧困村基本公共服務(wù)主要指標達到全省平均水平。

　�。ㄈ�）貧困縣全部脫貧“摘帽”

　　貧困縣2014年農(nóng)村居民人均可支配收入與全省平均水平相比，達到70%以上的縣，2017年“摘帽”；達到65%以上、不足70%的縣，2018年“摘帽”；其他縣2019年全部“摘帽”。主要標準為：貧困縣貧困發(fā)生率、農(nóng)村居民人均可支配收入、人均地方公共財政預(yù)算收入等達到國家規(guī)定標準。

　　四、政策措施

　　圍繞精準扶貧、精準脫貧到村到戶到人，采取超常舉措、拿出過硬辦法，打好政策組合拳，確保打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。

　�。ㄒ唬┩怀鲈黾愚r(nóng)民收入，全力推進產(chǎn)業(yè)扶貧

　　1．大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)及其加工業(yè)。加大貧困地區(qū)特色資源、優(yōu)勢資源、閑置資源開發(fā)力度，積極探索符合當?shù)貙嶋H且與貧困戶利益相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，確保貧困戶合理分享資源開發(fā)效益。統(tǒng)籌使用財政資金，設(shè)立以財政支持為主的貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，強化科技支撐引領(lǐng)作用，大力發(fā)展有特色的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其加工業(yè)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力支持特色產(chǎn)業(yè)基地及工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的聚集帶動效應(yīng)，形成具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。大力扶持農(nóng)業(yè)合作組織，提高貧困戶生產(chǎn)組織化程度，對吸納貧困戶參股、帶動增收效果好的農(nóng)業(yè)合作組織在財政扶貧資金、扶貧貼息貸款及落實國家稅收優(yōu)惠政策等方面給予支持。

　　2．大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快貧困地區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)，健全現(xiàn)代服務(wù)體系。加大銀行、保險、擔(dān)保及小微金融組織對貧困村的支持力度，擴大貧困地區(qū)小微企業(yè)發(fā)展、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)、殘疾人創(chuàng)業(yè)等金融服務(wù)新產(chǎn)品的覆蓋面。大力支持貧困村發(fā)展農(nóng)超對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)。加強農(nóng)機、農(nóng)技、疫病防治等農(nóng)業(yè)科技遠程服務(wù)體系建設(shè)。力爭到2019年實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對貧困村的全覆蓋。

　　3．大力發(fā)展特色生態(tài)旅游業(yè)。充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，堅持“內(nèi)修人文、外修生態(tài)”，著力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)�？茖W(xué)編制貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，整合旅游資源，打破區(qū)域界限，串點連線擴面，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游綜合帶動效應(yīng)。確定并支持一批旅游扶貧試點村，設(shè)立貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵旅游資源、扶貧資金入股參與旅游開發(fā)。實施“農(nóng)家樂創(chuàng)業(yè)扶持項目”，開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實好國家對貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的稅收優(yōu)惠政策，確保貧困群眾通過發(fā)展旅游扶貧獲得穩(wěn)定收益。

　　4．大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”。加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，加快貧困地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點信息化改造，到2017年貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋率達到100%。支持供銷合作社、郵政以及大型流通、電商企業(yè)建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善網(wǎng)購、繳費、電子結(jié)算和取送貨等服務(wù)功能，打通農(nóng)村電子商務(wù)“最后一公里”。依托促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)項目，圍繞電子商務(wù)實操、網(wǎng)絡(luò)市場營銷、物流配送等，為貧困村貧困戶提供電子商務(wù)培訓(xùn)。利用互聯(lián)網(wǎng)、電商公司的信息平臺，出臺貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售的支持政策。

　�。ǘ�）突出貧困戶自主發(fā)展，全力推進脫貧致富能力建設(shè)

　　1．加大技能培訓(xùn)力度。以促進農(nóng)村貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點，整合各種技能培訓(xùn)資源，大力開展貧困勞動力技能培訓(xùn)。全面開展貧困勞動力實用技術(shù)培訓(xùn)，動員和組織社會力量開展就近就地培訓(xùn)，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定增收。提高“雨露計劃”信息化管理水平和技能培訓(xùn)補貼標準，簡化補貼對象認定程序，實行應(yīng)補盡補、直補到戶，對接受中、高等職業(yè)教育的農(nóng)村建檔立卡貧困家庭子女，按每人每年不低于3000元的標準予以補助。

　　2．加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，激活創(chuàng)業(yè)動力。積極開展貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持創(chuàng)業(yè)致富帶頭人在貧困村創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。設(shè)立貧困地區(qū)“雙創(chuàng)”基金，加大對有能力扶貧對象“雙創(chuàng)”的支持力度。鼓勵金融部門支持貧困地區(qū)“雙創(chuàng)”主體及其項目。健全與扶持政策掛鉤的帶動增收激勵機制，鼓勵創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶動扶貧對象積極參與創(chuàng)業(yè)項目，多渠道增加收入。

　　3．加大人才支持力度。對在貧困地區(qū)基層服務(wù)的人才，認真落實國家和省各項優(yōu)惠政策。以推進區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，繼續(xù)實施貧困地區(qū)人才支持計劃。鼓勵教育、科技、文化、衛(wèi)生、法律等行業(yè)人員和志愿者定期到貧困地區(qū)工作、服務(wù)，鼓勵大專院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才，鼓勵高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)�！叭�支一扶”、大學(xué)生村官等人員在基層服務(wù)期滿的，經(jīng)公開擇優(yōu)程序可考核聘用為當?shù)厥聵I(yè)單位工作人員，在公務(wù)員考試中拿出一定職位定向招考。

　　（三）突出生產(chǎn)生活條件改善，大力實施整村推進

　　1．著力實施交通扶貧。全面提升連片特困地區(qū)跨區(qū)域交通路網(wǎng)建設(shè)水平，2019年實現(xiàn)縣縣通高速公路。實施貧困村暢通工程，在“十二五”末全省所有行政村通瀝青（水泥）路的基礎(chǔ)上，提高通村路、產(chǎn)業(yè)路通達標準，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革時合并的村納入“村村通”計劃范圍，并給予補助。全面實施“村村通客車”工程，確保到2015年底實現(xiàn)全省所有行政村通客車。統(tǒng)籌使用財政資金，支持建立村組道路維護機制。

　　2．著力實施水利扶貧。2019年前，全面穩(wěn)定解決貧困村飲水困難和飲水安全，實現(xiàn)安全飲水全面達標。優(yōu)先支持貧困村加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新貧困村水資源和水利項目管護機制，按照事權(quán)劃分和分級管理的原則，統(tǒng)籌使用財政資金，加大投入力度，優(yōu)先將貧困村符合條件的重點小型水利工程納入省級項目、爭取納入中央項目維修養(yǎng)護和建設(shè)范圍。

　　3．著力實施電力扶貧。大力推進貧困地區(qū)水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、光伏開發(fā)扶貧，開通綠色通道，優(yōu)先安排接入上網(wǎng)，帶動貧困村貧困戶受益。進一步加大貧困村電網(wǎng)建設(shè)投入，優(yōu)先實施貧困村農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，全面提高貧困村動力電能用電安全和用電質(zhì)量。到2017年底，全部解決貧困村和貧困戶生產(chǎn)生活用電問題，消除存量配電網(wǎng)供電“卡口”和“低壓電”現(xiàn)象。

　　4．著力實施危房改造。編制貧困村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定人口空間布局，引導(dǎo)人口相對集中居住�？h級可結(jié)合實際采取政策疊加、差異化扶持的辦法，統(tǒng)籌使用財政資金，提高危房改造補助標準。國家危房改造資金優(yōu)先用于貧困戶，實現(xiàn)貧困戶危房改造財政補助標準在現(xiàn)行基礎(chǔ)上翻番、建房貸款全額貼息。到2019年，全面解決貧困戶居住安全問題。

　　5．著力實施扶貧搬遷。按照應(yīng)搬盡搬、應(yīng)補盡補、應(yīng)貼盡貼的原則，切實落實搬遷資金補貼及貸款貼息政策，補貼與貼息標準由各縣確定。加大資源整合力度，統(tǒng)籌相關(guān)部門資金，大力加強安置地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)新扶貧搬遷方式，探索易地開發(fā)、公租房安置、基地安置等模式，對貧困戶在城鎮(zhèn)落戶就業(yè)給予政策支持。

　　6．著力實施人居環(huán)境改善行動。分期分批分類對貧困村實行生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境綜合治理，扎實開展以垃圾處理、污水處理、衛(wèi)生廁所建設(shè)為重點的環(huán)境衛(wèi)生整治行動，實現(xiàn)生產(chǎn)污染和生活污染綜合整治工程全覆蓋。搞好“四旁”綠化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

　　通過大力實施整村推進，使每個貧困村達到“九有”標準，即：有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有集體收入，有健全的群眾服務(wù)中心，有小學(xué)教育、衛(wèi)生文化等服務(wù)功能，有硬化的通村公路，有入戶的安全飲水，有安全的農(nóng)村電網(wǎng)，有入戶的廣電通信光纖電纜，有清潔的生活能源。

　�。ㄋ模┩怀龌�本公共服務(wù)均等化，全力推進保障扶貧

　　1．切實加強醫(yī)療衛(wèi)生扶貧。加大貧困縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生人才培訓(xùn)力度。加大醫(yī)院結(jié)對幫扶力度，全省三甲醫(yī)院與貧困地區(qū)縣級醫(yī)院實行一對一對口支援；加大貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所“四化”標準的衛(wèi)生院；采取鄰村聯(lián)建或分村單建的方式，實現(xiàn)行政村衛(wèi)生室全覆蓋。貧困戶參與新農(nóng)合就醫(yī)報銷比例提高20%；降低貧困戶大病保險起付線，提高大病保險報銷比例；調(diào)整縣級財政支出結(jié)構(gòu)，加大醫(yī)療救助力度，提高醫(yī)療救助標準；探索建立重特大疾病保障機制，開展大病醫(yī)療補充保險試點，由縣級財政為貧困戶購買大病醫(yī)療補充保險；落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，切實解決重特大疾病患者因病致貧問題。加強疾病預(yù)防控制，有針對性開展貧困地區(qū)地方病、流行病、常見病和多發(fā)病的防治。

　　2．切實加強教育扶貧。整合各種教育資源，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件，提高義務(wù)教育水平，擴大學(xué)前教育覆蓋面。全面實施貧困地區(qū)特設(shè)教師崗位計劃，擴大貧困縣教師職稱中高級崗位比例。教師培訓(xùn)項目向貧困縣重點傾斜，實現(xiàn)貧困縣鄉(xiāng)村教師（校長）輪訓(xùn)全覆蓋。制定貧困戶子女教育優(yōu)惠政策，對貧困戶子女實施免費高中教育。安排貧困戶子女到大中城市接受學(xué)費、生活費全免職業(yè)教育，優(yōu)先安排就業(yè)。完善貧困戶大學(xué)生學(xué)費減免制度，高校校內(nèi)公益崗位優(yōu)先安排貧困戶大學(xué)生。

　　3．切實加強低保五保救助扶貧。及時將貧困人口中符合條件的對象全部納入低保五保救助范圍，適時提高低保五保標準，實現(xiàn)動態(tài)條件下應(yīng)保盡保。按照城鄉(xiāng)低保對象權(quán)力公平、機會公平、規(guī)則公平的原則，建立低保標準、五保標準自然調(diào)整機制，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)低保制度建設(shè)，實現(xiàn)貧困縣扶貧標準與低保標準統(tǒng)一。搭建政府救助、社會救助與貧困戶救助需求相結(jié)合的救助信息平臺，設(shè)立社會救助扶貧基金，鼓勵、引導(dǎo)和支持全社會參與扶貧救助。

　　4．切實加強養(yǎng)老與就業(yè)保障扶貧。到2019年，對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費貧困人員，由縣級財政為其代繳全部最低標準的養(yǎng)老保險費。外出務(wù)工貧困人口參加就業(yè)技能培訓(xùn)的，可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補貼；對通過初次技能鑒定，取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椖芰ψC書的，可申請一次性職業(yè)技能鑒定補貼。外出務(wù)工貧困人口中，對認定為就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并參加社會保險的，可按規(guī)定享受靈活就業(yè)人員社會保險補貼；參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的，可按規(guī)定享受政府補貼。

　　5．切實加強文化扶貧。加強貧困地區(qū)社會主義精神文明建設(shè)，鞏固主流文化陣地。加大貧困鄉(xiāng)村文化體育設(shè)施建設(shè)力度，加強貧困村公共文化服務(wù)中心建設(shè)。支持村民自主組織形式多樣的文化體育娛樂活動。重點支持貧困地區(qū)文化骨干培訓(xùn)，加大文化下鄉(xiāng)力度。建設(shè)一批特色文化村，加強國家級、省級歷史文化名鎮(zhèn)、名村和具有歷史文化價值的傳統(tǒng)村落、文物古跡及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。深入挖掘“一紅一綠”文化資源，促進鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（五）突出加大扶貧投入力度，改革創(chuàng)新投融資機制

　　1．強化財政扶貧投入保障機制。各級財政建立與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平以及精準扶貧需求相適應(yīng)的財政扶貧投入增長機制，省、市州、插花地區(qū)縣（市）分別按當年地方財政收入增量的15%增列專項扶貧預(yù)算。各級財政當年清理回收可統(tǒng)籌使用的存量資金中50%以上用于精準扶貧。

　　2．強化行業(yè)部門投入機制。各級行業(yè)部門要加大對口扶貧力度，將更多的資源投向貧困村貧困戶。對貧困村脫貧規(guī)劃中確定的各類項目，按照行業(yè)部門職能分解落實，確保項目資金投入精準到村到戶到項目。積極爭取中直單位加大定點扶貧力度，支持軍隊和武警部隊加強扶貧工作。

　　3．健全社會力量幫扶投入機制。加強省內(nèi)區(qū)域協(xié)作扶貧，組織經(jīng)濟強縣、強鄉(xiāng)幫扶經(jīng)濟弱縣、弱鄉(xiāng)。鼓勵國有及民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)，確保貧困村企業(yè)幫扶全覆蓋。鼓勵群眾團體組織開展扶貧志愿者行動，組建扶貧志愿者組織，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展“1+1”結(jié)對幫扶等活動。鼓勵社會組織和個人參與扶貧開發(fā)，構(gòu)建充滿活力的社會參與扶貧機制。全力打造“10·17”扶貧日等公益品牌，建立統(tǒng)一管理的社會扶貧捐贈平臺，落實扶貧公益捐贈企業(yè)稅收抵扣政策，促進社會各方面資源向貧困地區(qū)聚集。

　　4．創(chuàng)新金融扶貧投入機制。加快貧困地區(qū)信用體系建設(shè)，建立貧困戶個人信用檔案，全面實施金融服務(wù)網(wǎng)格化，提高貧困戶申貸獲得率。支持貧困縣統(tǒng)籌財政資金建立風(fēng)險補償機制，健全利用扶貧資金建立擔(dān)保金機制，創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸，對有需求的貧困戶實現(xiàn)“10萬元以內(nèi)、三年期限、無擔(dān)保、免抵押、全貼息”貸款全覆蓋。穩(wěn)步擴大貧困村互助金試點，探索小額扶貧貼息與互助金統(tǒng)籌使用辦法。支持貧困地區(qū)推進農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)，實行貧困戶人身財產(chǎn)扶貧小額保險全覆蓋。加大扶貧貼息貸款支持力度，促進貧困人口脫貧增收。

　　5．探索建立扶貧資源資本化投入機制。積極推行農(nóng)村資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民的改革試點，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、村民住房財產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)抵押試點。鼓勵貧困戶按照量化到戶、股份合作、保底分紅、滾動發(fā)展的原則，抱團入股參與企業(yè)、合作社生產(chǎn)經(jīng)營，最大限度釋放貧困村貧困戶的資產(chǎn)潛能，增加貧困戶的資產(chǎn)收益。支持貧困縣建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺。

　　6．建立土地資產(chǎn)收益支持扶貧機制。城鄉(xiāng)建設(shè)用地占補平衡、增減掛鉤試點政策優(yōu)先保證貧困縣和貧困村，新增用地指標所得收益納入財政預(yù)算管理，優(yōu)先用于支持扶貧搬遷、整村推進、危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目。積極指導(dǎo)貧困縣結(jié)合貧困村實際，合理設(shè)置增減掛鉤項目。按照“好而快、優(yōu)則先”原則，加大土地整治項目支持力度，對貧困村傾斜并力爭實現(xiàn)全覆蓋。

　　7．建立扶貧投入縣級整合機制。按照省級統(tǒng)籌、市州協(xié)調(diào)、縣級整合的原則，建立“以縣為主體、省級支持配合，以財政資金為主體、引導(dǎo)金融和社會資金參與”的貧困縣資金整合機制，夯實扶貧投入縣級整合平臺，實行資金、項目、招投標、管理、責(zé)任“五到縣”，建立縣審批、市備案、省備查的項目管理制度。省級做好總量分配，明確目標任務(wù)，強化督促落實，抓好資金監(jiān)管。

　　8．建立生態(tài)補償機制。按照誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，建立貧困縣生態(tài)動態(tài)補償機制。貧困縣設(shè)立生態(tài)公益崗位，優(yōu)先安排貧困人口就業(yè)。對貧困地區(qū)符合新一輪退耕還林條件的坡耕地，優(yōu)先安排退耕還林項目。加強碳匯交易市場體系建設(shè)，優(yōu)先支持貧困地區(qū)開展碳匯交易。

　　9．完善扶貧資金使用績效監(jiān)管機制。發(fā)揮審計、紀檢監(jiān)察等職能作用，加大對違紀違法行為懲處力度，確保扶貧資金運行安全。減少相關(guān)部門專項考評，建立以績效審計為重點的綜合審計制度。認真查找財政扶貧資金運行風(fēng)險點，進一步完善扶貧資金和項目的分配、使用、立項、審批、實施、績效評估等具體操作規(guī)程以及公示公告制度，健全群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、審計監(jiān)察等監(jiān)管機制，確保扶貧資金用于精準扶貧。

　　五、組織保障

　　各地各部門要堅持依法扶貧，認真踐行“三嚴三實”，把精準扶貧、精準脫貧的責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實在行動上，確保扶貧攻堅決戰(zhàn)決勝。

　�。ㄒ唬┤�面落實各級黨委、政府主體責(zé)任。成立由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志為組長的省扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，市縣兩級相應(yīng)成立扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組。按照“省負總責(zé)、市州主導(dǎo)、縣抓落實”的總體要求，全面落實扶貧開發(fā)黨委、政府主體責(zé)任，嚴格實行黨政“一把手”負總責(zé)的限期脫貧責(zé)任制。建立省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困縣工作制度，落實市縣鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧聯(lián)系村制度。突出縣抓落實的責(zé)任主體地位，確保精準扶貧各項措施落實到位。

　�。ǘ�）全面落實部門扶貧責(zé)任。各行業(yè)部門要將扶貧開發(fā)納入“十三五”規(guī)劃，制定加大精準扶貧工作力度的工作計劃和特惠政策措施。認真落實分工任務(wù)，切實履行協(xié)調(diào)、監(jiān)管、督辦、考核職責(zé)。積極向上爭取扶貧項目，拓展扶貧資金來源渠道。全面落實行業(yè)部門扶貧開發(fā)責(zé)任制，將扶貧開發(fā)責(zé)任制落實情況納入各級目標責(zé)任制考核范圍。

　　（三）全面落實駐村扶貧工作隊責(zé)任。打通精準扶貧“滴灌”管道，實現(xiàn)貧困村駐村扶貧工作隊全覆蓋。強化駐村扶貧工作隊跟蹤管理，落實保障措施，建立工作隊考核、激勵、問責(zé)機制。建立健全駐村工作隊精準扶貧到戶到人包保責(zé)任制，切實做到不脫貧不脫鉤。

　�。ㄋ模┤�面加強基層組織建設(shè)。全面實施黨的基層組織建設(shè)工作規(guī)劃，著力提高基層黨建科學(xué)化水平。選優(yōu)配強貧困縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織書記，把素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)實、敢擔(dān)當?shù)母刹颗鋫涞骄珳史鲐氈鲬?zhàn)場，強化任期扶貧責(zé)任，不脫貧不換崗。建立健全基層干部選拔任用、教育培訓(xùn)、激勵保障和監(jiān)督管理體制，加大從優(yōu)秀外出務(wù)工經(jīng)商人員、鄉(xiāng)土能人、復(fù)退軍人和大學(xué)生村官中選拔村黨組織書記的力度，實行貧困村“第一書記”全覆蓋。落實好村干部的政策待遇。加強貧困村綜合性服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)村民辦事不出村。建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，落實“五議五公開”，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用。

　�。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮“1＋N”支撐體制機制的指揮棒作用。以本決定為統(tǒng)攬，建立以貧困縣約束機制、幫扶機制、考核機制、退出機制、激勵脫貧機制、扶貧責(zé)任制、精神支撐機制和用人導(dǎo)向機制為主要內(nèi)容的精準扶貧管理體系、責(zé)任體系和精神支撐體系，確保貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點和主要精力放在扶貧開發(fā)上。注重培養(yǎng)使用在貧困地區(qū)埋頭苦干并作出突出成績的干部，并在評先評優(yōu)、表彰獎勵和提拔重用時優(yōu)先考慮。對率先脫貧的縣，實行扶貧優(yōu)惠政策不變，扶貧投入力度不減，對口幫扶單位不撤。對扶貧開發(fā)工作不力、績效不佳的，嚴格問責(zé)、追責(zé)。

　�。�六）充分發(fā)揮共同攻堅的合力作用。凝聚各方力量，形成扶貧攻堅的強大合力。省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子要發(fā)揮帶頭作用，全面謀劃推動扶貧攻堅，全力服務(wù)精準扶貧、精準脫貧大局。省直各部門要明確扶貧攻堅目標任務(wù)，主動作為，圍繞縣級抓落實，用功、發(fā)力到縣一級。全省各民主黨派、工商聯(lián)和各級群團組織要圍繞扶貧攻堅出力獻策，并對扶貧開發(fā)資金使用情況進行監(jiān)督。廣泛動員企業(yè)、社會組織及社會各界人士積極參與扶貧開發(fā)，形成強大的攻堅合力。

　　（七）強化精準扶貧規(guī)劃的剛性約束。各地各部門要將精準扶貧、精準脫貧目標任務(wù)納入“十三五”規(guī)劃，制定精準扶貧、精準脫貧攻堅規(guī)劃和年度工作要點，每年考核結(jié)硬賬。繪制精準扶貧路線圖，明確精準脫貧時間表，實施掛圖作戰(zhàn)，倒排工期、脫貧銷號，確保如期完成攻堅任務(wù)。切實加強扶貧監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)對減貧成效、工作進程、監(jiān)管考核、科學(xué)決策的基礎(chǔ)性作用。

　�。ò耍�強化扶貧機構(gòu)隊伍建設(shè)。切實加強全省各級扶貧機構(gòu)和隊伍建設(shè)，扶貧機構(gòu)設(shè)立、職能配置、人員編制要與新時期扶貧開發(fā)任務(wù)和精準扶貧要求相適應(yīng)，加大貧困地區(qū)干部培訓(xùn)力度，提高執(zhí)行能力，提供必需的工作條件和經(jīng)費保障。扶貧任務(wù)重的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加大扶貧開發(fā)責(zé)任落實力度，明確機構(gòu)和人員承擔(dān)扶貧開發(fā)工作。各級扶貧開發(fā)部門要加強思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，嚴禁懶政怠政亂政行為，切實履職盡責(zé)。

　　（九）積極營造精準扶貧氛圍。各級黨委宣傳部門要整合宣傳力量，創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度，充分發(fā)揮各類新聞媒體的特點和優(yōu)勢，大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于精準扶貧的戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要論述，大力宣傳扶貧開發(fā)政策，大力宣傳基層黨組織和廣大干部群眾自強不息、自力更生、決戰(zhàn)貧困的先進典型和先進事跡，構(gòu)建精準扶貧的精神支撐，著力營造凝聚人心、鼓舞干勁、奮發(fā)作為的精準扶貧濃厚氛圍，形成堅決打贏精準扶貧、精準脫貧攻堅戰(zhàn)，率先在中部地區(qū)全面建成小康社會的強大氣場。