10月底前北京城六區(qū)無煤化

　　京津冀及周邊2017-2018年秋冬季大氣污染治理方案要求——

　　昨天，環(huán)保部、國家發(fā)改委等10部委以及京津冀6省市聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，《方案》明確，對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)持續(xù)“爆表”的城市和區(qū)縣，公開約談當(dāng)?shù)卣�府主要�?fù)責(zé)人�！斗桨浮诽岢�，今年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。其中，北京、天津、石家莊、辛集4市(縣)PM2.5平均濃度同比下降25%，重污染天數(shù)同比下降20%。

　　3月22日，北京遭遇霧霾天，空氣質(zhì)量達(dá)中度污染。圖為市民在北京植物園賞春花。 中新社記者 劉關(guān)關(guān) 攝

　　目標(biāo)

　　北京PM2.5濃度同比降25%

　　《方案》坦承，京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，特別是2016年秋冬季以來，區(qū)域先后多次發(fā)生重污染天氣過程，大幅抵消了前期改善成果。受2017年1、2月份重污染天氣影響，京津冀大氣污染傳輸通道城市上半年細(xì)顆粒物PM2.5平均濃度同比增長5.4%，是2013年以來首次出現(xiàn)不降反升的情況，太原、石家莊等城市甚至上升30%以上。這說明，能否完成2017年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，關(guān)鍵在秋冬季的空氣質(zhì)量治理。

　　《方案》對今冬明春的區(qū)域空氣質(zhì)量的改善提出明確要求，今年10月至明年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降 15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。其中，北京、天津、石家莊、辛集4市(縣)PM2.5平均濃度同比下降25%，重污染天數(shù)同比下降20%。

　　記者注意到，京津冀大氣污染傳輸通道城市包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定等城市，山西省太原、陽泉等城市，山東省濟(jì)南、淄博等城市，河南省鄭州、開封等“2+26”城市，其中含河北省雄安新區(qū)、辛集市、定州市，河南省鞏義市、蘭考縣、滑縣、長垣縣、鄭州航空港區(qū)。

　　圖為北京亦莊地區(qū)天空被沙塵籠罩。中新社記者 崔楠 攝

　　亮點(diǎn)

　　從嚴(yán)從高啟動預(yù)警響應(yīng)

　　《方案》共列出31項主要任務(wù)，包括“散亂污”企業(yè)治理、散煤治理、燃煤鍋爐改造、重點(diǎn)行業(yè)綜合治理等。以往區(qū)域內(nèi)發(fā)生重污染，往往出現(xiàn)預(yù)警分級不統(tǒng)一、應(yīng)急措施不統(tǒng)一等問題，對此，《方案》明確提出，今冬一旦發(fā)生重污染，要統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一各預(yù)警級別減排措施、統(tǒng)一區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，并作出相應(yīng)調(diào)整。

　　《方案》要求，科學(xué)判斷每一次重污染過程，從嚴(yán)從高啟動預(yù)警響應(yīng)。完善預(yù)警分級、解除及打斷判定等標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)中的空氣質(zhì)量指數(shù)日均值調(diào)整為按連續(xù)24小時(可跨自然日)均值計算；預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級別且將持續(xù)36小時以上時，可以解除預(yù)警；預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達(dá)到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次過程從嚴(yán)啟動預(yù)警。

　　同時，空氣質(zhì)量指數(shù)已經(jīng)達(dá)到重度污染及以上級別且預(yù)測未來12小時不會有明顯改善時，要根據(jù)實(shí)際情況盡早啟動或升級預(yù)警級別。

　　今年10月1日前，各地逐個排查各類污染源，摸清污染排放實(shí)際情況，制定具體可行的減排措施，減排項目清單于2017年9月底前報環(huán)境保護(hù)部備案。重污染天氣預(yù)警期間，要實(shí)現(xiàn)全社會顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物在藍(lán)色預(yù)警時減排比例達(dá)到5%；全社會二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等在黃色、橙色和紅色預(yù)警時減排比例分別達(dá)到10%、20%和30%以上，揮發(fā)性有機(jī)物減排比例分別達(dá)到10%、15%和20%以上。

　　京津冀及周邊地區(qū)各地級及以上城市要將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動措施納入應(yīng)急預(yù)案，在重污染天氣高發(fā)時段，當(dāng)預(yù)測區(qū)域內(nèi)連片多個城市空氣質(zhì)量達(dá)到啟動橙色及以上預(yù)警級別時，環(huán)境保護(hù)部將基于區(qū)域會商結(jié)果，通報預(yù)警信息，各相關(guān)城市要根據(jù)環(huán)境保護(hù)部的提示信息，及時發(fā)布相應(yīng)級別預(yù)警，啟動區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，采取有效應(yīng)急減排措施。

　　嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假

　　《方案》要求，今年10月底前，區(qū)域內(nèi)城市所有327個區(qū)縣全部建成包含二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物PM10、PM2.5、一氧化碳、臭氧六項參數(shù)在內(nèi)的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點(diǎn)。省級環(huán)境監(jiān)測部門每月5日前將上月審核過的數(shù)據(jù)上傳中國環(huán)境監(jiān)測總站。以縣(市、區(qū))為單位進(jìn)行排名，排名結(jié)果向社會公開。各城市、各區(qū)縣要布設(shè)降塵量監(jiān)測點(diǎn)位，每月向中國環(huán)境監(jiān)測總站報送降塵量。

　　完善空氣質(zhì)量監(jiān)測遠(yuǎn)程在線質(zhì)控系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公正性和權(quán)威性。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　今年9月底前，各省市向環(huán)境保護(hù)部報送“散亂污”企業(yè)清理整頓項目清單，10月1日起，凡存在瞞報漏報涉大氣污染物排放“散亂污”企業(yè)集群的，納入環(huán)保督察問責(zé)。對“散亂污”企業(yè)集群要實(shí)行整體整治，沒有達(dá)到總體整改要求出現(xiàn)普遍性違法排污或區(qū)域環(huán)境綜合整治不到位的，實(shí)行掛牌督辦，限期整改。

　　列入升級改造的企業(yè)，對污染治理設(shè)施全面提升改造，升級改造完成并經(jīng)由相關(guān)部門會審簽字后方可投入運(yùn)行，并向社會公告，接受社會監(jiān)督。凡被環(huán)保核查達(dá)不到要求的，追究相關(guān)人員責(zé)任，并對違法企業(yè)頂格處理。

　　全面篩查超標(biāo)排放車輛

　　超標(biāo)大貨車對空氣質(zhì)量影響明顯，因此《方案》明確嚴(yán)厲查處貨車超標(biāo)排放行為。各地要建立對柴油車等高排放貨運(yùn)車輛的全天候、全方位管控網(wǎng)，確保公路貨運(yùn)車輛達(dá)標(biāo)排放。今年12月底前建成互聯(lián)互通、 共管共享的遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面篩查超標(biāo)排放車輛。

　　從今年10月起，各地在貨車通行主要道路、物流貨運(yùn)通道、進(jìn)京主要卡口等，每天開展綜合執(zhí)法檢查，對違法車輛一律從嚴(yán)處罰。對于上路行駛的超標(biāo)排放車輛，可由環(huán)保部門配合交管部門依法從嚴(yán)處罰并全部勸返。對于通過路檢路查和遙感監(jiān)測等排放檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放車輛，要溯源車輛制造企業(yè)、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、所屬運(yùn)輸企業(yè)等，并向社會曝光。

　　對于弄虛作假的排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，依法頂格處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)部門取消其排放檢驗(yàn)資質(zhì)。對于車輛注冊登記地、排放檢驗(yàn)地和行駛途經(jīng)地的監(jiān)管執(zhí)法不力者，實(shí)施行政問責(zé)。

　　從今年10月起，各城市禁止銷售普通柴油(沿海港口向遠(yuǎn)洋船舶銷售普通柴油除外)和低于國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。

　　采暖季停止土石方作業(yè)

　　針對揚(yáng)塵污染，《方案》提出，采暖季期間，停止各類道路工程、水利工程等土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等。對于重大民生工程和重點(diǎn)項目涉及土石方作業(yè)確實(shí)無法停工的，由項目建設(shè)單位申請、行業(yè)主管部門初審，報地市級人民政府同意后實(shí)施。以平均降塵量小于9 噸/月·平方公里作為控制指標(biāo)，納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核問責(zé)范圍，自然條件特殊的地區(qū)平均降塵量不高于12噸/月·平方公里。

　　各個城市要制定煙花爆竹禁放限放嚴(yán)控方案，明確春節(jié)期間限放區(qū)域和允許燃放時間，有條件的城市建成區(qū)內(nèi)全時段禁止銷售、燃放煙花爆竹。

　　問責(zé)

　　連續(xù)“爆表”將約談?wù)�府�?fù)責(zé)人

　　《方案》指出，強(qiáng)化考核問責(zé)，切實(shí)落實(shí)黨委政府“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。環(huán)境保護(hù)部每月向空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市和區(qū)縣下發(fā)預(yù)警通知函；對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)持續(xù)“爆表”的城市和區(qū)縣，公開約談當(dāng)?shù)卣�府主要�?fù)責(zé)人；對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市和區(qū)縣，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行區(qū)域環(huán)評限批。

　　落點(diǎn)

　　10月底前北京散煤徹底清零

　　《方案》明確，今年10月底前，區(qū)域城市完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。其中，北京市30萬戶，為區(qū)域內(nèi)煤改清潔能源數(shù)量最少的城市，河北省180萬戶，為煤改清潔能源最多的城市。北京、天津、廊坊、保定市今年10月底前完成“禁煤區(qū)”建設(shè)，散煤徹底“清零”。

　　嚴(yán)格防止散煤復(fù)燒。完成煤改清潔能源的地區(qū)應(yīng)將其劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，一律不得燃用散煤。各地要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止已完成替代的地區(qū)散煤復(fù)燒。

　　對采暖季(2017年11月15日-2018年3月15日)暫不具備清潔能源替代條件的散煤，積極推廣使用型煤、蘭炭等潔凈煤進(jìn)行替代，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售，一律取消散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)禁散煤流入。

　　10月底前北京城六區(qū)無煤化

　　《方案》指出，進(jìn)一步擴(kuò)大燃煤小鍋爐淘汰范圍，今年10月底前，北京市城六區(qū)及南部平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)無煤化，其他區(qū)建成區(qū)全部淘汰 35 蒸噸及以下燃煤鍋爐，全市10蒸噸及以下燃煤鍋爐“清零”。

　　10月底前，納入2017年度淘汰清單中的4.4萬臺燃煤鍋爐全部“清零”。其中，北京市淘汰1500臺。北京市完成2500臺燃?xì)忮仩t低氮改造，其他城市燃煤鍋爐在改燃的過程中同步實(shí)現(xiàn)低氮改造。2017年11月1日起，不達(dá)標(biāo)或未達(dá)到相關(guān)排放要求的燃煤鍋爐，一律停產(chǎn)改造。

　　《方案》要求，2017年，北京市壓減煤炭消費(fèi)量260萬噸、天津市260萬噸、河北省600萬噸以上。

　　北京晨報記者 吳婷婷