7城市污染源監(jiān)管信息公開得分超70
2016-09-14 10:39:00 來源:央廣網(wǎng)公益
9月12日,環(huán)保公益組織公眾環(huán)境研究中心(IPE)與自然資源保護(hù)協(xié)會(NRDC)共同在北京發(fā)布了“2015-2016年度120城市污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)(PITI)評價(jià)結(jié)果”。報(bào)告顯示,污染源信息公開水平總體繼續(xù)攀升,但新的環(huán)境立法所賦予的巨大擴(kuò)展?jié)摿ι写ぐl(fā)。
這是自2009年以來,IPE與NRDC連續(xù)第7年對全國污染源監(jiān)管信息公開狀況進(jìn)行評價(jià),評價(jià)涉及全國120個(gè)城市,包括各直轄市和國家環(huán)保規(guī)劃確定的主要環(huán)保重點(diǎn)城市。本期評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)新環(huán)保法和新大氣法,增加了“重點(diǎn)排污單位信息公開”,評價(jià)項(xiàng)增加到10項(xiàng)。
本期評價(jià)中,北京、杭州、青島、寧波、溫州、廣州、嘉興7個(gè)城市總分躍至70以上,是2013年度標(biāo)準(zhǔn)升級以來首次出現(xiàn)70以上高分。其中北京市憑借在10個(gè)評價(jià)項(xiàng)上均衡的高得分率,以77.1分首度排名全國第一。
在直轄市榜單中,北京連續(xù)三年位居榜首。而在省會城市榜單中,杭州得分大幅提升,以75.9高分位列榜首。廣州、濟(jì)南、沈陽排名緊隨其后,得分亦超過60分,其中廣州得分增幅最大。
本期評價(jià)另一個(gè)突出進(jìn)展,是日常監(jiān)管信息公開大幅增長。從2006年到2015年十年間,IPE蔚藍(lán)地圖數(shù)據(jù)庫共收錄25萬條污染源監(jiān)管記錄,而其中2015年度一年的監(jiān)管記錄數(shù)量就達(dá)到4.8萬條。這一顯著進(jìn)展,源于浙江、山東等地一批領(lǐng)先城市建立起了較為完整的污染源監(jiān)管信息公開體系,當(dāng)?shù)匦畔@取率因此大幅提升。
本期突出進(jìn)展之三,是自動監(jiān)測數(shù)據(jù)公開水平顯著提升,并首次成為環(huán)保部“黑名單”依據(jù)!霸诰監(jiān)測信息發(fā)布”這一評價(jià)項(xiàng)本年度平均得分率達(dá)77%,較上年增長25.5%。而2016年5月,環(huán)保部首次依據(jù)自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù),將日均超標(biāo)率在80%以上的95家國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)列入嚴(yán)重超標(biāo)“黑名單”。
自然資源保護(hù)協(xié)會(NRDC)中國區(qū)主任錢京京女士在會上表示,“除了國家相關(guān)立法不斷完善,我們也親身感受到國家和地方在環(huán)境信息公開和公眾參與實(shí)踐方面取得的積極成效,包括12369環(huán)境違法舉報(bào)微信公眾平臺的推出,以及城市黑臭水體公眾參與和整治監(jiān)管平臺的建立。這些實(shí)踐使得PITI工作有了更扎實(shí)的社會基礎(chǔ),而信息公開工作的活躍和進(jìn)步也使每年的PITI評估越做越有意義。”
本期報(bào)告也識別出需要改進(jìn)的方向。首先是評價(jià)城市污染源信息公開程度參差不齊,一批城市明顯偏弱的表現(xiàn),抵消了領(lǐng)先城市的優(yōu)良表現(xiàn),導(dǎo)致本期評價(jià)的120城市平均得分49.6分,距離有效滿足公眾環(huán)境知情權(quán)尚有差距。
其次,自行監(jiān)測信息公開平臺需要進(jìn)一步升級。目前,重慶、山西兩地尚未公開全部國控污染源的自動監(jiān)測數(shù)據(jù);此外,內(nèi)蒙古、天津、湖南、四川等9省區(qū)平臺自動監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布存在24小時(shí)以上的滯后情況,不僅無法實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)污染源的及時(shí)監(jiān)督,也給污染源“調(diào)整”自動監(jiān)測數(shù)據(jù)開啟便利之門。
公眾環(huán)境研究中心(IPE)2013年成為愛佑益+伙伴,是首批受助機(jī)構(gòu)之一。“愛佑益+”項(xiàng)目是愛佑慈善基金會2013年6月發(fā)起的公益創(chuàng)投項(xiàng)目,依托愛佑多年來積累的經(jīng)驗(yàn)和資源,通過為社會組織提供資金支持、資源拓展、戰(zhàn)略指導(dǎo)、管理(人力資源、財(cái)務(wù)和IT)輔導(dǎo)、品牌活動等多方面支持,幫助其建立更有效的組織,產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的社會影響。
會上,圍繞環(huán)境信息公開的進(jìn)展和方向,來自北京、山東、杭州、溫州、寧波等多個(gè)省市的環(huán)保部門官員,以及多地環(huán)保社會組織代表,與來自中國政法大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)等高校的王燦發(fā)、胡靜、王錫鋅和竺效等法學(xué)專家展開了多方面的對話和研討。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心前首席專家王華博士肯定了PITI評價(jià)指數(shù),認(rèn)為這種方法對推動我國企業(yè)環(huán)境行為改善具有顯著作用,但目前還沒有廣泛開展起來,希望各地加快推進(jìn),充分利用環(huán)境信用等級評價(jià)公開所產(chǎn)生的市場力量和社會力量,促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)環(huán)境行為。
北京大學(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅教授表示:“環(huán)境信息公開,對于推進(jìn)環(huán)境治理、促進(jìn)公眾參與、培育社會環(huán)境理性,都是當(dāng)務(wù)之急。信息公開應(yīng)落實(shí)充分、及時(shí)、真誠、互動的基本要求。從這些原則要求看,我國環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的信息公開已經(jīng)啟程,但仍有很大改進(jìn)空間!
中國政法大學(xué)王燦發(fā)教授期待環(huán)境信息更全面、徹底地公開,他表示“空氣質(zhì)量信息公開促進(jìn)了空氣質(zhì)量的好轉(zhuǎn),全面的環(huán)境信息公開將促進(jìn)全面的環(huán)境質(zhì)量改善”。
同樣來自中國政法大學(xué)的胡靜教授表示:“環(huán)境信息公開不僅是公眾知情權(quán)的要求,也有利于公眾發(fā)現(xiàn)和診斷環(huán)境保護(hù)中存在的問題,畢竟諱疾忌醫(yī)并不利于環(huán)境問題的解決!
公眾環(huán)境研究中心(IPE)主任馬軍在研討中表示,2015至2016年度,對于污染源信息公開,是一個(gè)蓄勢待發(fā)的時(shí)間段。新環(huán)保法和新大氣法對“重點(diǎn)排污單位名錄”所做的規(guī)定,意味著當(dāng)前以國控企業(yè)為主體的污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)公開,將會大幅擴(kuò)展到地市級的重點(diǎn)企業(yè)。
馬軍呼吁各界合力推動這一進(jìn)程:“實(shí)現(xiàn)新法規(guī)所帶來的擴(kuò)展?jié)摿Γ瑢⒋龠M(jìn)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè),不但有利于通過社會監(jiān)督推動嚴(yán)格監(jiān)管,也可以有效服務(wù)于綠色供應(yīng)鏈、綠色金融和綠色消費(fèi)等市場化手段,為建設(shè)生態(tài)文明,推進(jìn)綠色發(fā)展,提供強(qiáng)大動力。”
編輯:侯力新
關(guān)鍵詞:環(huán)保;污染;監(jiān)管;信息公開
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2016-09-12 19:16:00
2016-09-10 10:21:00
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2016-09-06 17:05:00
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