山東規(guī)定流動人口應“3日內申報” 市民認為太苛刻
2016-12-08 08:56:00 來源:央廣網
央廣網濟南12月8日消息(記者劉華棟 柴安東 劉穎超)據中國之聲《新聞縱橫》報道,日前,山東省人民政府發(fā)布《山東省流動人口服務管理暫行辦法》,對流動人口的居住管理、權益保障和公共服務以及信息管理、法律責任等方面進行了規(guī)定,并表示將于2017年1月1日起施行。2012年6月5日發(fā)布的《山東省流動人口服務管理辦法》同時廢止。
但是《暫行辦法》一經公布,卻引起不少網民熱議和擔憂。辦法規(guī)定:流動人口應當自到達居住地之日起3個工作日內,持本人居民身份證等有效身份證件,向居住地公安派出所申報居住登記,由公安派出所發(fā)放居住登記憑證。而這條規(guī)定,被部分媒體解讀為“到親戚家住三天也要登記”。真的可以這樣理解么?
新公布的《暫行辦法》第三條,將“流動人口”界定為:“離開常住戶口所在地,跨縣(市、區(qū))居住3日以上的人員”。而在第八條中,則規(guī)定“流動人口服務管理實行居住登記制度”,流動人口應當自到達居住地之日起3個工作日內,持本人居民身份證等有效身份證件,向居住地公安派出所申報居住登記,違反本辦法,流動人口未申報居住登記,由公安機關責令限期改正;逾期不改正,處100元以下罰款。
這引發(fā)不少網友吐槽,也讓很多市民覺得不合情理。有市民認為太嚴苛,去親戚家住兩三天還要登記,太麻煩。也有市民表示,“兩口子都是外地的,雙方父母會交替來幫著看孩子,有時候時間長,有時候時間短,這也需要辦居住證嗎?”還有市民說,“我是銷售,經常全省各地跑,有時候為省點兒住宿費,要是到了哪個城市有親戚或熟人,就住他們家里幾天,不去住賓館。要是這樣都要辦居住證的話,以后就不能省這個錢了!
就這一問題,記者采訪了山東省政府參與制定該暫行辦法的一位工作人員。他表示這次修定的“暫行辦法”主要對與上位法不一致部分進行修改,例如:將2012年舊《辦法》中“流動人口擬在居住地居住30日以上的,公安派出所應當發(fā)放居住證”的期限延長為半年。原來的“在居住地就醫(yī)、探親、旅游、出差”、“ 未滿16周歲或者已滿70周歲”等幾類情形可以不發(fā)居住證的相關規(guī)定被刪除。其他部分基本沿用了2012年的《辦法》,“據他個人理解”,走親訪友并不會被查處!斑@次修改主要是因為2015年國務院出了個《居住證暫行條例》,因為有些規(guī)定和國務院條例不一致,主要修改辦法中與國務院條例不一致的地方,跟上位法一致起來。其他都沒有改動!3天’沒有修改,還是原來的規(guī)定,不在這次修改范圍內。個人理解,走親訪友,如果不去登記,不會有公安局查。”
這位工作人員表示,辦理居住證主要是為加強和創(chuàng)新流動人口服務管理,如果想在居住地享受《暫行辦法》中規(guī)定的9大類公共服務和4項便利,就必須主動辦理!暗绻朐谒诘叵硎苄嘁妗⒈憷,比如申請駕照、身份證補領換領等服務,得去辦理。如果不想享受這些權利,就可以放棄(辦理)!
《暫行辦法》在“法律責任”章節(jié)中表示,“違反本辦法,法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰決定的,依照其規(guī)定”,并逐條明確了:流動人口未申報居住登記的,房屋出租人未登記、報告流動人口居住或者終止居住情況的,用人單位未組織流動人口申報居住登記或者與流動人口終止、解除勞動關系后未報告的,等各種情況的罰款金額。這也讓不少市民覺得難以接受。對此,這位工作人員表示,“雖然后面規(guī)定了法律責任,可能要處罰,但只是一個抓手,據公安說一般好像不處罰。”
山東魯泉律師事務所律師王幸福認為,《暫行辦法》在對“流動人口”這一核心概念的界定上應當盡可能細化,以避免操作上混亂和隨意性!笆裁词恰鲃尤丝凇,它沒有法律規(guī)定的概念,在執(zhí)行時會產生很大歧義。最好在法律里明確概念和范圍,比如什么樣的人該納入法律調整范圍!
另外,王律師認為《暫行辦法》修定的初衷是好的,但實際操作中,普通市民難以執(zhí)行,也大大增加基層公安部門工作量。
記者注意到,廣州等地此前也曾經出現過關于流動人口“3日內申報”的爭議,而在2014年,新華網曾發(fā)表評論:“三日內登記”這樣的老規(guī)矩要跟上新形勢。
編輯:高楊
關鍵詞:流動人口;3日內申報;爭議;抓手
國家衛(wèi)生計生委副主任王培安表示,目前我國流動人口缺乏職業(yè)保護,職業(yè)相關疾病和傷害發(fā)生的風險較大,新生代流動人口的生殖健康問題突出。
2016-11-26 16:38:00
中國2.4億流動人口5年內有望享受11類基本公共服務,新華社北京10月28日消息,面對城鎮(zhèn)化中流動人口健康問題,精準高效的健康服務將為新市民共建共享注入“強心劑”。國家衛(wèi)計委表示,“十三五”期間,我國將為轄區(qū)內居住6個月以上的流動人口建立統(tǒng)一的健康檔案,到2017年底流動人口建檔率將達到80%。
2016-10-28 19:29:00
每6個中國人中就有1個在“流動”、新生代占比過半、家庭化流動的趨勢增強……昨天,國家衛(wèi)生計生委發(fā)布《中國流動人口發(fā)展報告2016》,一組組數據的背后是中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展給普通人生活帶來的巨大改變。
2016-10-20 10:50:00
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