央廣網(wǎng)北京8月7日消息（記者劉飛 丁飛 柴華）據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞晚高峰》報道，國務(wù)院近日印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》。方案指出，對標國際公認競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高，但其他地區(qū)尚不具備實施條件的重點領(lǐng)域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，更好服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局。

　　在2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立之后，第二批、第三批共10個自貿(mào)試驗區(qū)接連設(shè)立，去年海南全島啟動自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，五年多來，我國已經(jīng)形成覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。此次增設(shè)新片區(qū)是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革。

　　2018年底中央經(jīng)濟工作會議上提出“推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”。推動中國走向制度型開放，正是自貿(mào)試驗區(qū)的重要使命。商務(wù)部外資司副司長袁園指出，自貿(mào)試驗區(qū)的基本定位是新時代改革開放的新高地：“根本目的是為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，基本要求是可復制、可推廣。自貿(mào)試驗區(qū)要形成更多可復制、可推廣的制度創(chuàng)新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。”

　　從2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立開始，到2015年第二批廣東、天津、福建等3個自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立，2017年第三批遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等7個自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立，再到去年海南全島啟動自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，袁園表示，各自貿(mào)試驗區(qū)是大膽試、大膽闖、自主改。“探索試驗了一批基礎(chǔ)性改革，率先建立了以準入前國民待遇和負面清單管理為核心的外商投資管理制度，以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度，以金融開放服務(wù)實體經(jīng)濟為目標的金融創(chuàng)新制度。”袁園說。

　　經(jīng)過5年多，我國形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。

　　商務(wù)部研究院院長顧學明認為，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)五年多來，始終作為我國開放的前沿陣地，引領(lǐng)了制度創(chuàng)新為核心的開放模式，也引領(lǐng)了開放型經(jīng)濟的全面發(fā)展。顧學明說：“我們國家傳統(tǒng)的發(fā)展貿(mào)易和吸引外資的方式主要是勞動力資源、土地資源和政策優(yōu)惠。那么從上海自貿(mào)區(qū)掛牌實施之后，啟動了以貿(mào)易投資自由化和便利化為主，以改善營商環(huán)境為核心的制度創(chuàng)新。那么，市場主體更多是享受了制度變革帶來的成本下降的紅利。另一方面，推動了貿(mào)易投資規(guī)模進一步擴大。外商投資準入門檻也不斷降低，貿(mào)易投資便利化水平不斷提升，貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的步伐也在逐漸加快，走出去合作的速度也在加快�！�

　　顧學明指出，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境越是復雜，自貿(mào)試驗區(qū)越要主動作為。

　　近日，首部《中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告》發(fā)布。在開放創(chuàng)新上，該報告顯示，在各自貿(mào)區(qū)共同的試驗任務(wù)中，推進金融開放創(chuàng)新略有遲緩，但平均完成率也有近80%。對外經(jīng)貿(mào)大學教授崔凡說，2018年以前中國金融業(yè)對外資開放程度在全球主要經(jīng)濟體中排名較低，但隨著證券、保險、銀行業(yè)開放的時間表陸續(xù)公布，金融業(yè)面臨全面開放格局。崔凡表示：“自貿(mào)試驗區(qū)的初心是開放壓力測試，大家都對金融的開放有很多擔心，自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)該不忘初心，在管控風險、開放壓力測試方面作出自己的貢獻。人民幣國際化、資本項目自由化、金融業(yè)對外開放，這三架馬車要配套同步往前發(fā)展。”

　　據(jù)介紹，此次增設(shè)新片區(qū)，臨港新片區(qū)將全面深化對外開放，加大開放型經(jīng)濟壓力測試力度。上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅表示，增設(shè)新片區(qū)不是簡單的原有自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)，也不是簡單的現(xiàn)有政策平移，是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革。“在實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度方面，大膽開展差異化探索，在更深層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度推進全方位、高水平的對外開放。二是要聚焦強化經(jīng)濟功能，集聚發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天等我國高質(zhì)量發(fā)展急需產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)，拓展金融、貿(mào)易、航運領(lǐng)域和總部經(jīng)濟的國際市場服務(wù)能力，整體提升前沿科技產(chǎn)業(yè)能級�！�

　　陳寅表示，還將加快形成更加開放的市場規(guī)則體系，促進高能級市場資源要素的自由流動和合理配置，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，使新片區(qū)成為我國深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體。